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毕节市建立“双承诺双诚信”机制优化营商环境
作者:周长云   来源:市投促局   发布日期:2017-11-29 18:32   浏览次数:   文章字号:     

2017年,毕节市全力推进政府与企业‘双承诺、双诚信’建设,通过兑现原则“立起来”、实施标准“严起来”、政府承诺“实起来”、组织领导“强起来”,深入开展招商引资项目优惠政策兑现专项行动,以集中兑现优惠政策倒逼“政府兑现承诺、企业兑现投资”,确保全市招商引资项目履约率、资金到位率、开工率和投产达产率“四率”明显提升,政务服务水平和效率明显提高,固定资产投资、税收、就业、产值等指标占比不断加大。全市共对2607个项目进行自查,涉及政府承诺事项3150项,已兑现2953项,兑现率为93.75%,比行动前提升18.82个百分点。需办理手续11763项,已办理手续9231项,办结率78.47%,比专项行动开展前提升6.32个百分点。2420个项目履约,履约率92.83%;2351个项目开工,开工率97.15%;1888个项目投产,投产率78.02%;1480个项目完成约定投资,投资完成率61.16%。企业对优惠政策的获得感明显增强,对政府服务的满意度明显提高,实现投资扩大投资的信心明显加强。

一、兑现原则“立起来”

属地管理。按照属地管理和“谁签约、谁负责、谁兑现”原则,对本辖区签约录入《贵州省招商引资项目信息管理平台》的招商引资项目开展“回头看”,进行查缺补漏。全市对录入平台的2607个项目进行自查,涉及10个县(区),其中,七星关区项目233个、大方县项目380个、黔西县项目308个、金沙县项目401个、织金县项目421个、纳雍县项目189个、威宁县项目265个、赫章县项目237个、百管委63个、金海湖新区110个。

分类实施。按照优惠政策承诺类:即土地资源、矿产资源、财政奖补、税费优惠、物流补贴、厂房补助、基础设施配套等;手续办理类:即项目立项、注册、用地、规划、建设、环评、消防等手续办理情况;企业自身问题类:即企业按照合同(协议)如期开工、如期投产、如期完成投资承诺情况;项目建设存在困难和问题等,全方位回头查找,归类梳理,建立明细台账,明确公开兑现优惠政策资金类(或可折算成资金),推进手续办理,倒逼企业兑现投资。清理出正在兑现或未兑现财政奖补和税收规费优惠承诺88个项目,正在配置或未配置土地资源的21个项目正在配置或未配置矿产资源的4个项目

先易后难。按照合同约定事项,对于约定明确、事实清楚的项目,市县两级政府分别召开兑现大会集中兑现;对于有争议、手续尚未办结的县区,市县两级职能部门加强与企业沟通,及时完善手续后分步兑现。8月3日,全市优化营商环境暨优惠政策兑现大会上为46个企业的政府资金类承诺,兑现资金1.73亿元。在毕节市政府的统一部署下,部分县区又分别召开兑现会议,其中:七星关区为5个企业兑现优惠政策1355.974万元;金沙县为10个企业兑现优惠政策共1129万元;织金县为20个企业兑现优惠政策共2653.95万元;纳雍县为6个企业兑现优惠政策324万元。

二、实施标准“严起来”

完成投资。对因投资方问题导致项目未完全履行合同责任义务、项目建设未达到合同要求规模和条件、不能保质按量推进的企业,各县(区)政府(管委会)采取约谈、下发督办令等方式督导投资方按照合同约定及时履行有关责任义务。截止2017年8月,全市有1200多个招商引资企业建成投产,达产企业近500个。

遵章守纪。严格经过县区初审、市直相关职能部门复审、社会监督和集体研究等程序,评选出贵州奥斯科尔科技实业有限公司等22个遵章守纪、诚信投资企业并进行奖励,授牌为“守信用促投资”示范企业。对不守法、不诚信、履约不适当的企业进行约谈或优惠政策兑现提醒,如金沙县未兑现的70个项目中45个项目企业未缴清土地出让金而未达到奖补条件;7个项目企业未及时缴纳税金,无法按照相关文件返奖;18个项目企业装修工程尚未验收(合格),未达到兑现条件。

依法清退。严格项目退出制度。对土地、矿产、能源等资源条件已全部满足,供地、交通、通讯、电力、供水等基础设施已配套到位,投资方仍然不按合同约定及时开工、多次督促仍无实质性进展的项目,各县(区)政府(管委会)及时收回配置资源,取消政策优惠;对因其他原因导致签约双方都不能完全履约的,认真分析不能履约的原因,对有关情况进行梳理汇总,按照合同或协议约定依法依规予以终止,严格执行项目退出制度。近3年来共清理退出“僵尸”企业63个。

三、政府承诺“实起来”

资金兑现求实。招商引资优惠政策资金兑现按照属地管理、分类实施和先易后难的原则,采取集中兑现和县(区)自行兑现相结合方式,对清理出来的涉及到政府资金兑现事项,根据合同约定兑现资金,用“真金白银”兑现“金口玉言”。目前,全市共完成招商引资优惠政策资金类兑现2.276亿元。

优惠政策透明。抢抓《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策的机遇,制定出台《毕节市招商引资优惠政策》,一是立足降低企业投资和运营成本,提高招商引资项目质量和效益,提升招商引资企业的市场竞争力;二是招大引强扶持力度加大,对引进在本市注册并经认定为总部的企业,首次被评为世界500强、中国500强、民营企业500强,分别给予4000万元、2000万元、1000万元奖励;三是在土地利用和标准化厂房使用、农业项目流转用地上给予投资者极大让利,明确了补助和奖励金额、标准和依据。

事前评估严谨。严把项目签约评审关,组织评估委员会对重大签约项目在投资强度、产业规划、环境保护等方面进行全面评审,参会单位出具评审意见,切实提升签约项目质量。2017年对省、市重大招商引资项目组织评审会议6次,评估项目144个,签约资金917.28亿元。

四、组织领导“强起来”

重点联系。将贵州省采用的世界银行指标体系和《贵州省外来投资服务和保障条例》中涉及的职能部门列为营商环境建设重点职能部门,在招商引资项目的行政审批、跟踪服务上市县(区)承担连带责任,推行市、县(区)部门联动,有效解决部门审批企业两头跑及层级间推诿扯皮的问题。

考核评价。将优化营商环境纳入各县(区)政府(管委会)和市直重点职能部门年终目标考核范畴,实行季度考核与年终考评相结合,省级评价与地方评价相挂钩。对各县(区)政府服务环境涵盖的各项指标定期开展测评考核,实行月调度季排名通报;同时,每月对市直重点职能部门营商环境测评指标进行调度分析并实行季通报。

责任追究。将营商环境季度测评和年终考评结果作为基础资料报市纪委监察局,明确县(区)主要负责人和市直重点职能部门“一把手”是本地本部门优化营商环境工作“第一责任人”。纪检监察部门对敷衍塞责、吃拿卡要、慵懒散漫拖等“为官不为”“为官慢为”“为官乱为”等破坏营商环境的单位及个人,对本县(区)营商环境年终测评连续2年省、市排名挂末的主要责任人和分管责任人,对发生严重破坏营商环境问题的地方和单位,既要追究直接责任人和相关领导责任人,又要倒查追究“第一责任人”的责任。

责任编辑:毕节市投资促进局

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