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毕节市以脱贫攻坚统领经济社会发展扫描
作者:孟性荣 刘燎   来源:毕节日报   发布日期:2017-11-14 09:18   浏览次数:   文章字号:     

厚植脱贫攻坚基础 凝聚同步小康力量

——毕节市以脱贫攻坚统领经济社会发展扫描

赫章县松林坡香葱基地

金沙县沙土镇易地扶贫搬迁安置点

百里杜鹃烟草扶贫新村

赫章县安乐溪乡海雀生态蛋鸡养殖项目

黔西县锦星镇蔬菜基地

纳雍县路尾坝农业观光园一角

初冬时节,凉风吹过峨嘎梁子,让大山深处的新发乡增添了一丝寒意。

站在海拔2200多米的山头上瞭望,由近及远的山水之间,呈现出的却是另一幕热火朝天的景象:3条骨干公路、9条循环路、57条通组路激战正酣;“12255”产业发展规划涉及的各项产业建设正有序推进……

地处云南省和六盘水、毕节三地交汇处的威宁自治县新发乡,境内山高谷深、沟壑纵横,地形复杂、土壤贫瘠,是全市18个极贫乡镇之一,是脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。

今年以来,在市、县两级相关部门的倾力帮扶下,新发乡打响了一场以基础设施建设为主导、以产业支撑为保障的脱贫攻坚战役,让这个大山深处的极贫乡,焕发出了前所未有的生机与活力。

这是毕节市深入推进脱贫攻坚工作的一个缩影。

久困于穷,冀以小康。面对已经吹响的脱贫攻坚急迫号角,如乌蒙山一般“坚挺”的毕节人,从未放弃过追逐小康的梦想。

2017年以来,毕节紧扣打赢“113攻坚战”总体部署,聚焦“创新发展、同步小康”目标,突出“大党建”统领,围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点,坚持把脱贫攻坚作为统领经济社会发展头等大事和第一民生工程来抓,重点打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫和教育医疗住房保障“四大硬仗”,更好地厚植脱贫攻坚基础,凝聚同步小康力量,推动全市脱贫攻坚工作取得了明显成效。

春季秋季“两大攻势”  确保脱贫攻坚再战告捷

今年以来,根据省委、省政府的安排部署,毕节市通过发动实施脱贫攻坚春季攻势、秋季攻势“两大战役”,把脱贫攻坚作为推进经济社会发展的统揽,扎实推进脱贫攻坚各项工作,确保脱贫攻坚再战告捷。

在“春季攻坚”行动中,毕节市通过聚合资金资源,奋力推进产业发展脱贫、易地扶贫搬迁、教育精准扶贫、基层组织建设“四大春季攻势”,在全市范围内开展了一场声势浩大的春季攻势行动,集中资源办了一批既利当前又利长远的大事实事,实施了一批吹糠见米的扶贫项目,并取得了阶段性成效——

深入实施精准产业扶贫攻势。按照“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标要求,重点发展马铃薯、蔬菜产业、精品果业和生态畜牧等优势产业。全市共种植早熟马铃薯32.43万亩,涉及365个贫困村26473户贫困户;种植蔬菜54.9万亩;茶叶面积达90.71万亩,新增1.02万亩;经果林面积达316万亩;中药材面积达51万亩;生态畜牧业,猪、牛、羊、禽存栏分别达415.43万头、125.68万头、125.47万只、1869.19万羽。

深入实施易地扶贫搬迁攻势。按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求,大力推广“五个三”经验,加快完成2016年易地扶贫搬迁后续发展工作,着力解决搬迁群众就业问题,全市共有19795人解决就业,其中农业安置7686人、产业安置10878人,自主创业797人,公益岗位安置434人。

深入实施教育扶贫攻势。开展“回头看”工作,对教育精准扶贫工作中的组织领导、部门协作、政策宣传、工作措施、资金保障、资金发放、2016秋退费情况、2017春免费情况等方面再次进行全面自查和排查,做好建档立卡家庭经济困难学生摸清底数、清退学费等工作。

推进基层组织建设春季攻势。大力加强“三支队伍”建设,选优配强了3468名村党支部书记,选派1280名专家参与圆梦小康工作,选派2032名科技人员对1981个贫困村开展科技包村;加强农村致富带头人队伍建设,开展农技巡讲2.2万余场次;扶持1215名致富带头人创办专业合作社、小微企业等经济实体;扶持返乡创业人员1092人,领办企业和基地800多个,带动群众2200余户8500余人;大力发展村级集体经济,选取了100个村作为市级发展壮大村级集体经济的试点,每个村投入资金20万元。

在“秋季攻势”行动中,毕节市通过集中资源,着力打好农村“组组通”公路建设、产业脱贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、旅游扶贫和农村电商发展、教育扶贫和农村劳动力全员培训、医疗扶贫“七大战役”。

“组组通”公路建设大决战。截至11月初,今年计划项目4028.5公里已全面启动建设,融资计划16.1亿元已全额到位,已完成固定资产投资6.1亿元,完成路基2856公里、路面312公里,总体形象进度36.2%,为如期完成目标任务奠定了坚实基础。

产业脱贫大决战。坚持强龙头、创品牌、带农户,用好秋收备耕下种有利时机,推进农业产业结构大调整。今冬明春大面积调减25度以上坡耕地以及旅游景区、重要水源地、主干公路沿线等区域包谷种植面积,通过发展蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等优势产业实现脱贫,支持发展旅游扶贫、电商扶贫、生态扶贫等,推进一二三产融合发展。

易地扶贫搬迁大决战。毕节市在开展易地扶贫搬迁工作中,紧紧围绕脱贫目标,把“以岗定搬、以产促搬”的要求落到实处,通过抓就业、抓产业,多渠道解决搬迁群众的就业和增收。据统计,截止到今年10月31日,2016年全市实际建设的81个易地扶贫搬迁安置点,已搬迁入住12943户59622人,其中建档立卡贫困人口11371户52265人,入住率达100%,为广大贫困群众早日实现挪穷窝、换穷业、拔穷根提供了基础条件。

农村危房改造和住房保障大决战。完成农村危房改造29410户任务,改造贫困户、低保户、农村分散供养特困人员(五保户)和贫困残疾人家庭“四类重点对象”危房26000户,其他危改户3410户,同步实施改厨、改厕、改圈“三改”户,改善困难群众基本居住条件。

旅游扶贫和农村电商发展大决战。以旅游景区周边贫困村为重点,以促进贫困人口精准脱贫为目标,打造重点旅游扶贫示范区和乡村旅游扶贫示范点,使旅游扶贫成为推进全市脱贫攻坚的有效载体,推动景区、旅游企业吸纳贫困群众就业。全年新增在贫困村建设电子商务服务站点200个以上,贫困村电子商务服务站点覆盖率达30%以上,打造农产品销售特色网店30个以上,培育孵化电商农村致富带头人500个以上,带动2.2万贫困人口脱贫。

教育扶贫和农村劳动力全员培训大决战。落实好农村贫困家庭学生就学“两助三免(补)”精准资助政策。今年9月份入学时,农村贫困家庭学生直接按照政策规定免交相关费用;围绕市场需求和毕节产业发展需要,以3个深度贫困县和今年拟摘帽的黔西县、20个深度贫困乡镇和529个深度贫困村为重点,对有劳动能力未就业贫困对象开展就业技能、实用技术、民族特色手工艺、技能教育长期培训,全年完成培训4.7万人。

精准医疗扶贫大决战。2017年底前,农村人口三重医疗保障制度全面落实,基本医保门诊不设起付线,报销比例提高5个百分点以上,村乡两级达到65%至95%;县域内住院不设起付线,取消经转诊到县域外住院起付线,报销比例提高5个百分点以上。

农业产业调整  擎起农业增效农民增收大旗

农民增收有保障,同步小康有盼头。

今年以来,毕节市在产业结构调整中,对产业脱贫及结构调整进行精心谋划和部署,扎实推动全市脱贫攻坚和农业结构调整取得革命性重大突破,以产业结构调整成效,保障农民收入,夯实脱贫攻坚基础。

毕节是传统农业大市。长期以来,玉米种植占据了毕节农作物种植面积的大半以上,成为毕节传统农业种植中的主导产业。

但由于其经济效益偏低等特点,助农民增收的效果并不明显。

今年以来,毕节把玉米调减计划分解到各县区,将调减下来的耕地大力发展马铃薯、冷凉蔬菜、食用菌、特色经果林、生态畜牧业、中药材、高山生态茶7大优势特色产业。

其中,蔬菜种植88.81万亩,经果林种植75.17万亩,食用菌4.89万亩,茶叶种植18.02万亩,中药材种植15.41万亩,举全市之力把毕节建成中国南方最大的马铃薯脱毒种薯生产基地、南方最大的夏秋冷凉蔬菜基地等。

截至今年10月,已完成优质蔬菜种植30万亩,食用菌已种植1078亩,新增种植中药材已种植2.98万亩,产业结构调整正有力有序推进中。

在产业结构调整中,毕节市围绕示范引领,全力加快标准化基地建设,通过基地建设辐射带动贫困户参与产业发展实现脱贫致富。

目前已建成连片种植规模200亩以上的蔬菜基地278个,其中连片规模1000亩以上的91个;食用菌生产规模50万棒的基地38个;新增茶园基地1.62万亩,其中利用我市古茶树资源育苗种植170亩;已建成中药材标准化基地10个;建成马铃薯规模基地193万亩。

同时还通过积极培育农业经营主体,发展多种形式的农业规模化经营,加快推进现代农业发展,全市市级以上龙头企业达300家,辐射带动农户数达40余万户。农民专业合作社10385个,流转土地面积96.6万亩,带动农户46.7万户,8.9万户贫困户就业。全市新增现代高效农业示范园区198个,总数达到326个,实现了乡乡镇镇农业园区全覆盖,特色优势主导产业全覆盖。

农业产业结构调整的最终目的,是实现农业增效、农民增收。

毕节市通过积极探索利益联结新模式,引导农民建立各种合作经济组织,发展规模生产基地,不断探索股份合作制、二次返利、利益共同体等更趋紧密的合作机制,提高农民组织化水平。

与此同时,毕节还要求充分借鉴“塘约道路”经验,尽快建成一批利益联结紧、运营模式新、贫困群众参与面广的改革试点,充分激发贫困群众的内生动力,达到富帮穷、穷帮穷、共同致富的目的。

目前,全市建立“塘约道路”试点示范村350个,成立村社一体合作社1585个,农民参与人数达到7.6万人。在全市10个县区有93个乡镇105个村推进“三变”改革市级试点,带动4.5万农民变股东,其中贫困人口1.8万人,机制的进一步“活”起来,为农业产业的深化调整起到了有效保障,为更好地实现农业增效、农民增收奠定了坚实基础。

社会力量广泛参与  探索形成扶贫开发新局面

随着脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,积极转变脱贫攻坚“政府热、社会弱、市场冷”的局面,切实构建起“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的扶贫新格局,对加快脱贫攻坚步伐将起到至关重要的推动作用。

近年来,毕节努力践行“闯新路”使命,在积极发挥政府在扶贫工作中主导和引领作用的同时,广泛动员、鼓励和引导企业、社会组织和个人参与到脱贫攻坚事业中来,目前,形成了社会各方面力量全面参与扶贫开发的新局面。

其中,恒大集团在2015年决定投入30亿元,结对帮扶大方县实现整县脱贫,并于今年5月决定再投入80亿元资金,把帮扶范围扩大到毕节市所有县区,确保到2020年帮扶全市贫困人口全部稳定脱贫,树立了民营企业参与扶贫的标杆。

自帮扶工作开展近两年来,恒大集团通过产业扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫等一揽子综合措施,目前各项精准扶贫措施已覆盖80%的贫困人口,已帮扶8.05万人初步脱贫,为确保到2018年底实现大方县18万贫困人口全部稳定脱贫奠定了坚实基础。

今年5月24日,恒大集团第三批1500名支援乌蒙山脱贫攻坚队员于当时下午5点抵达毕节。加上第一批287名先遣部队与第二批321名各级领导干部,总计2108人的恒大扶贫铁军胜利会师乌蒙山,成为助力毕节坚决打赢脱贫攻坚战的一道靓丽风景。

除了恒大的“大手笔”之外,参与毕节帮扶的“扶贫队”力量一直持续不断——

1996年,深圳市对口帮扶毕节。20年来,累计新建、扩建104所医院、151所学校,缓解了30多万贫困农户的就医难,5万多名学生从中受益;

2016年,中央调整了东西部扶贫协作关系。根据新的调整,明确由广州市对口帮扶毕节市。一年来,广州市围绕毕节脱贫之需,在招商引资、产业培育、旅游发展、劳务协作、民生改善、人才引进和社会帮扶等多个领域做了大量行之有效的工作,帮扶工作初结硕果,充分彰显了广州市真帮真扶的浓浓情谊,书写了“山海相连一家亲”的佳话;

与此同时,盘江集团结对帮扶赫章县、金元集团结对帮扶纳雍县,以及其他部分企业、社会组织、社会人士也根据自身实力,通过提供资金、智力和物力等方式,积极参与到毕节的脱贫攻坚事业中来,汇聚起了同步小康的强大合力,为社会力量参与扶贫工作探索出了宝贵经验,共同谱写同心共筑小康梦的宏大乐章。

 

责任编辑:付汉武

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