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七星关区2017年政府工作报告

来源:七星关区人民政府办公室发布日期:2017-05-26 11:02浏览次数: 文章字号:

索引号 BJ0001/2017-00110 生成日期 发布日期 2017-05-26
主题 其他 体裁 报告
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 毕节市人民政府网站 公开形式 网站,文件,政府公报,网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

政府工作报告

——2016年12月16日在毕节市七星关区第二届人民代表大会第一次会议上

  区长 胡敬斌

 

 

 

 

各位代表:

 

现在,我代表区人民政府向大会作报告,请予审议,并请列席会议的各位政协委员和其他同志提出意见。

一、过去五年的工作

过去五年,是我区决战贫困、提速赶超、同步小康的关键五年。五年来,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会和区政协的大力支持下,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立科学发展观,认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,躬身践行习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神,按照省委省政府、市委市政府和区委的决策部署,始终坚持主基调主战略,大力实施大扶贫、大数据两大战略行动,努力坚守发展和生态两条底线,积极主动适应新常态,圆满完成了各项目标任务,全区经济实力显著增强,社会事业全面进步,人民生活水平大幅提高,民主法治建设稳步推进,政府行政能力不断加强,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——这五年,我们努力适应新常态,奋力提速赶超,经济综合实力显著增强

预计2016年,全区生产总值达320亿元,比2011年翻一番,年均增长15%。完成50万元以上固定资产投资448亿元,是2011年的3倍,年均增长28%;财政总收入93.18亿元,比2011年翻两番,年均增长29.9%;一般公共财政预算收入24.2亿元,是2011年的3倍,年均增长24.3%;农村常住居民人均可支配收入8040元,年均增长13%;城镇常住居民人均可支配收入26657元,年均增长9%;招商引资实际到位资金171.44亿元,是2011年的5倍,年均增长36.9%。

新型工业化势头强劲。始终把工业强区作为发展的重要引擎,全区规模工业产值突破百亿。传统产业加速提质增效,毕节卷烟厂新增产能20万箱,毕节热电厂热电联产项目正式启动,煤矿总产能提高到570万吨/年。新兴产业集群集聚发展,经济开发区累计完成投资176亿元,实现产值106亿元,解决就业5600多人;清丰建材产业园和朱昌、青场、清水铺、何官屯等8个乡镇园区实现产值5.3亿元,解决就业1100多人。

农业产业化步伐加快。按照区域化布局、规模化经营、产业化发展的思路,全面发展六大板块经济。预计今年农业总产值实现96.2亿元。生态畜牧业发展迅速,烟叶生产实现控量提质,农业机械化水平稳步提升,非粮农业增加值占第一产业增加值比重提高到85%。已建成的4个省级农业示范园区产值达21.6亿元,农业产业化水平大幅提升。成功培育7家省级、26家市级龙头企业,完成“三品一标”认证32个、无公害农产品认证78.6万亩,毕节白萝卜和毕节白蒜成功注册国家地理标志证明商标。

现代服务业高端聚集。按照生产服务集聚、生活服务便利的要求,加快现代服务业跨越发展。预计实现服务业增加值156亿元、社会消费品零售总额121.3亿元,均比2011年翻了一番。万丰、远航、创美等7个专业市场建成运营,仓储物流、综合商贸经营水平有了较大提高。电子商务迅猛发展,农村淘宝交易额位居全省前列,被评为“省级电子商务进农村综合示范区”、“省级现代服务业集聚区”。福朋喜来登、鹏程国际等9家星级酒店和沃尔玛、苏宁易购等大型零售企业落户营业,消费供给结构有了明显改善。以旅游为引领的现代服务业有了新发展,建成国家森林公园拱拢坪景区、朱昌农业观光园区等景点景区,鸡鸣三省景区建设有序推进,沙锅寨被评为“贵州美丽乡村推荐旅游目的地”。累计接待游客2677.65万人次、旅游总收入实现198.52亿元。

——这五年,城乡一体化建设统筹并进,生态建设成效显著,城乡人居环境改善提升

城市发展稳步推进。深入实施城镇化带动战略,制定“七星捧月”中心城市规划方案,城市辐射带动和区域发展引领能力不断增强。完成124平方公里中心城区控规整合,城区面积达到50平方公里、增加了20.5平方公里,城镇化率提高到48.8%。抢抓国家棚改政策机遇,统筹推进老城改造和新区建设,五年完成棚户区改造19608户,其中2016年完成14000户,获市级嘉奖。建成工业大道、同心大道等城市交通主干线,完成松山路、翠屏路等13条城区道路改造,建成同心立交桥、德溪大桥、青龙山隧道等关键城市节点,基本建成德溪公园、纱帽山公园等6个城市公园,同心公园“多媒体水秀·音乐喷泉”和同心大厦“灯光秀”成为城市靓丽风景线。及时妥善处理一批房开项目遗留问题,促进房地产业健康发展。完成环北路木材市场搬迁,城市公共服务和管理水平明显提高,市容市貌显著改善。

基础设施日趋完善。奋力突破瓶颈制约,全面改善发展硬环境。高速公路从无到有,通车里程达148公里,成贵铁路顺利推进,毕叙铁路启动建设,改造国省干道、县乡公路170公里。完成夹岩水利枢纽工程投资7.25亿元,全面推进龙官桥中型水库和双河口、野角两座小(一)型水库建设,完成8座小(二)型病险水库除险加固。治理中小河流20公里,有效保护耕地5万亩。小农水重点县项目和农田水利“五小”工程、农村饮水安全工程建设深入推进,新增灌溉面积20万亩,农村群众饮水安全得到有效保障。城乡供电质量明显提升,有线电视、通讯设施不断完善。

农村面貌焕然一新。围绕打造“山水田园林地”相融合的宜居宜业宜游村镇,突出山地特色,完善小城镇规划编制。青场、普宜等4个示范特色小城镇基本建成,杨家湾、朱昌等7个中心城区卫星城和其他19个特色小城镇建设有序推进。 “五在农家·美丽乡村”建设内涵不断深化,改造农村危房5.5万户,硬化院坝412万平方米,农村环境综合整治成效明显。基本实现乡乡通油路、村村通水泥路,通组路和连户路硬化基本实现全覆盖,90%以上行政村开通客运班线,群众出行更加便捷。

生态建设能力增强。持续强化生态保护和环境执法力度,积极推进生态文明先行示范区建设,生态底线更加牢固,生态优势更加凸显。森林覆盖率提高到51.73%,被评为“贵州省绿化模范县”和“贵州省森林城市”,拱拢坪国家森林公园荣获“中国森林氧吧”称号,鸡鸣三省景区通过省级地质公园评审。建成污水处理厂11座,铺设污水收集管网90公里,污水日处理能力达12万吨。关闭灵峰水泥厂等27家污染企业,东华新能源和金河化工搬迁技改,节能减排任务超额完成。饮用水源水质达标率保持100%。

——这五年,精准扶贫和民生保障力度更大,群众获得感更强,各项社会事业全面发展

脱贫攻坚成果丰硕。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程。坚持“五个一批”和 “六个精准”,细化“六个到村到户”,认真落实“1+10”扶贫政策,累计投入财政资金126亿元决战脱贫攻坚,14个贫困乡镇实现省级减贫摘帽,17个贫困乡镇实现市级减贫摘帽,24.6万人脱贫,贫困发生率从31%下降到13.1%。建立“一市五金多套餐”问需式精准扶贫机制,为11434户贫困户担保和贴息贷款2.84亿元,易地扶贫搬迁3439户14536人。

社会保障更加有力。全面实施社会保障兜底工程,覆盖城乡的社会保障体系基本建成。省市下达的城乡居民社会养老保险参保任务完成率达101.17%,城乡医保参保人数达111.29万人。新增就业4.51万人、转移农村劳动力12万人,5.4万名返乡农民工实现就业创业,城镇登记失业率控制在4.1%以内。农村五保对象供养和留守儿童、困境儿童、空巢老人、残疾人关爱工作扎实开展,11.8万困难群众的基本生活得到有效保障。建成各类保障性住房2.3万套,向低收入住房困难家庭发放租赁补贴1405万元。建成103个农村幸福院、170个居家养老服务中心,新建和改建31所敬老院,荣获“贵州长寿之乡”称号。

教育事业再上台阶。深入实施教育“9+3”计划,新建和改扩建义务教育阶段学校12所,完成薄弱学校改造35所,新增幼儿园322所,基本实现山村幼儿园全覆盖,基本普及十五年教育。教育资源配置不断优化,学前教育、小学、初中、高中阶段毛入学率稳步提升,中高考综合成绩位居全市前列。民办教育加快发展,北大附属实验学校、梁才学校建成招生。

卫生和人口事业明显进步。完成卫计整合,“四位一体”农村医疗保健服务体系初步形成, 实现基层医疗卫生“五个全覆盖”。区医院建成新院区并成功创建二甲医院,区卫生监督所、妇幼保健院业务用房建成投用,乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成。每千名常住人口拥有医疗床位数5.6张、拥有执业(助理)医师1.52人、拥有执业注册护士2.4人。坚持贯彻执行计划生育基本国策,符合政策生育率提高到95.79%。

文体广电等事业协调发展。顺利通过第三次全国文化先进区复审验收,广播电视“村村通”、“广电云” 实现全覆盖,《毕节晚报》APP上线,91.2调频广播收听率名列全省市州县级广播第一,城乡文化体育服务设施更加完善。双拥工作巩固提升,荣获“贵州省双拥模范城”称号。全面完成人口普查、文化普查、经济普查任务,深入开展第三次全国农业普查工作。精神文明建设、国防教育、人民防空、人民武装、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、邮政、供销、工商联、档案、史志、残疾人、红十字会、工会、共青团、妇女儿童等事业健康发展。

——这五年,社会治理能力不断增强,社会更加和谐稳定,人民群众安全感、幸福感明显提升

安全生产持续向好。安全发展理念牢固树立,红线意识、底线思维深入人心,安全生产“五个全覆盖”责任体系全面落实。深入贯彻落实安全生产法律法规,安全生产执法检查力度持续加强,重点行业领域整治、打非治违成效显著,有效化解各类安全生产风险,成功摘掉“全国金属非金属矿山重点整治县区”帽子。应对突发事件能力显著提升,安全生产事故起数和死亡人数较前五年均实现大幅下降。

群众工作成效显著。完善三级联动视频接访平台,县级领导干部轮流接访群众8755批次、3.65万人次。案件办理和积案专案审议化解工作深入开展,办结多年积累的信访案件6641件。建立“公道评说”、“司法评议”工作机制,“六零六好”社会管理集成创新经验在全省推广。

社会治安持续稳定。实施“法治毕节”创建六大工程,圆满完成“六五”普法,全面启动 “七五”普法。建成教育矫治、技能培训、治疗、预防教育和就业安置“五位一体”的特殊人群集中服务管理中心,经验在全省推广,项目在全省观摩。天网工程覆盖面不断扩大,社会治安防控体系更加完善。严厉打击各类违法犯罪活动,成功摘掉全国“外流贩毒突出通报地区”帽子,群众安全感和满意度达到97.34%、提高了近10个百分点。长春堡镇清塘村被评为“全国民主法治示范村”。

——这五年,改革开放深入推进,创新能力持续迸发,政府建设不断加强

改革步伐持续加快。全力推进供给侧结构性改革和户籍制度、不动产统一登记改革,推动国土资源集约节约利用制度改革,获国土资源部授予“国土资源集约节约利用模范区”称号。全面推行工商登记“五证合一”制度,率先在全省实行注册资本认缴和工商登记“先照后证”。完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革。林权制度改革、财税体制改革不断深化,公车改革有序推进,医药卫生、文化体制、行政审批等制度改革不断深入,国有公司实体化步伐加快。

开放水平持续提高。招商引资落地项目208个,实际到位资金652.6亿元。与广州荔湾区、深圳罗湖区、重庆渝中区建立对口帮扶关系,促进经济、贸易、旅游、医疗等方面交流合作。外贸出口能力显著提升,经济开发区生产的新能源低速电动车销往巴基斯坦,美尚纺织、东海纺织生产的纺织产品销往日本、泰国、缅甸,“乌蒙山宝·毕节珍好”品牌农牧产品享誉国内外,对外贸易额达1亿元。

创新驱动持续发力。大力推进技术创新、制度创新和工作创新, 440件专利申请获得授权,22项科技项目获得上级资金1700万元,完成商标注册200件,科技创新对经济发展贡献率从35.8%提升到45.3%。建立全省首家县级地灾预警应急系统、国土资源综合管理系统,成功开展全国“部省市区”四级地灾应急演练。建立 “民生监督特派组”、“一市五金多套餐”、“七长双线九平台”等机制,得到省委、省政府领导充分肯定并在全市或全省推广。

行政能力持续增强。坚持用制度管权、管钱、管事、管人,全面推进法治政府、廉洁政府、服务政府建设,行政执行力和公信力明显提高。出台《政府工作规则》、《政府重大行政决策程序规定》、《财政资金支出管理办法》、《财政投资项目控制价评审管理制度》和《财政资金审计监督管理办法》,完善决策程序,推动政策落实。建立完善行政审批、依法行政工作考核机制,推行政府权力清单和责任清单制度。政务服务中心行政许可事项做到应进必进,建立“服务对象、政务大厅、监察部门”三位一体监督机制。成立政府廉政建设工作委员会,认真履行党风廉政建设主体责任,持续保持反腐败斗争高压态势,党政纪处分861人,移送司法机关63人,严肃处理违反党纪和中央“八项规定”及省委、市委、区委“十项规定”的干部446人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表议案和建议813件、政协委员提案422件,办结率均为100%。

各位代表!这些来之不易的成绩,是在省委省政府、市委市政府和区委的正确领导下,全区各族人民齐心协力、共同奋斗的结果,是广大党员、干部团结拼搏、攻坚克难的结果,是民盟、致公党等民主党派倾心帮扶、无私奉献的结果,是社会各界大力支持、勤奋工作的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派和无党派人士、各人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻地部队、消防官兵、武警官兵和公安干警,向所有关心支持七星关区改革发展的社会各界人士,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!我们在总结成绩的同时,十分清醒地认识到,我们前进的道路上还存在很多困难和问题,主要是:经济总量支撑远远不够,人均少、结构单一,欠开放、欠发达的基本区情还没有根本改变,产业结构调整、供给侧结构性改革压力依然很大,制约发展的一些体制机制障碍尚未完全根除,民生领域还存在很多短板,脱贫攻坚任务十分艰巨,政府职能有待加快转变,少数部门和干部积极作为、主动担当不够,行政服务效率和水平离广大人民群众的要求还有较大差距。这些困难和问题,需要我们采取积极有效、坚决果断的措施,努力加以解决。

二、未来五年的目标任务

今后五年,政府工作的总体要求和奋斗目标是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照省委省政府、市委市政府的决策部署,围绕我区第二次党代会确定的“1136”战略,坚持主基调主战略,坚守“两条底线”,深化“三大主题”,推进“四个全面”,遵循“五大发展理念”,以“守底线、走新路、奔小康”和“扬主题、建高地、促转型”为统领,大力实施大扶贫、大城建、大工业、大旅游、大生态、大数据“六大战略”行动,力争实现地区生产总值、人均生产总值、工业总产值、服务业增加值、固定资产投资、旅游收入分别比2015年翻一番,奋力在全市率先脱贫、率先崛起、率先建成全面小康社会,努力把七星关区打造成川滇黔渝四省市结合部区域性中心城市、毕节试验区首善之区、毕节中部崛起排头兵。

围绕以上目标要求,我们将以决胜贫困、同步小康的勇气,抓好以下工作:

(一)强力实施六大战略行动,同步建成全面小康。坚持以人民为中心的发展理念,找准问题、发挥优势、补齐短板,紧紧扭住大扶贫、大城建、大工业、大旅游、大生态、大数据这六大载体和抓手,全力提升发展水平。

强力实施大扶贫战略行动,决战决胜脱贫攻坚。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求,聚焦 “五通四有”、“四有五覆盖”,强化“一市五金多套餐”精准扶贫机制,统筹推进教育、医疗健康、生态补偿和社会兜底保障脱贫,易地扶贫搬迁5944户、25576人,确保7个贫困乡镇实现省级减贫摘帽、258个贫困村全部出列、13.45万贫困人口全部脱贫。按照“一带四园十基地”布局,在每个乡镇建设一个千亩以上的农业园区、打造一个集体经济发展示范村,提高农业板块经济产业化水平。以“大众创业·万众创新”为引领,在每个乡镇建设一个中小企业创业园,促进外出务工人员返乡创业。结合易地扶贫搬迁工程,在每个乡镇建设一个以上新型城镇化示范项目,加快改善农村人居环境。深化“五在农家·美丽乡村”建设,在每个乡镇建设一个乡村旅游示范项目,发掘绿水青山、田园风光和乡土文化资源。深入开展品牌建设,努力创建全国农产品质量安全示范区。

强力实施大城建战略行动,加快引领城乡统筹发展。坚持以人为本、道法自然,积极打造“一城三园五组团”产城共融体系,加快构建以产兴城、以城促产、产城一体的新型城镇发展格局,努力实现山水为景、桥隧相连、组团发展的山地特色城镇发展愿景。按照“七星捧月·众星引领”规划布局,以“五城同创”为载体,加快改造旧城、建设新城,不断完善基础设施和公共服务设施,全面提升中心城市集聚功能和引领作用。坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的理念,因地制宜整区推进小城镇建设,全面规范小城镇建筑风貌,强化城镇产业支撑,提升小城镇的绿色发展能力、吸纳就业能力、经济产业实力,打造特色小城镇升级版。争取到2020年,全区城镇化率超过60%。

强力实施大工业战略行动,加快引领经济持续增长。抢抓“中国制造2025”和东部产业转移战略机遇,全面实施“千企改造”和“百千万”工程,推动工业经济实现转型发展、跨越发展。加快传统产业提档升级,支持毕节卷烟厂、复烤厂提质增效,支持毕节大曲、碧春酒业等地方品牌做大做强,支持毕节热电厂建成热电联产项目。大力推进工业集聚集群发展,大力发展以富泽、腾盛等新能源汽车企业为主的装备制造业,以华耀、美尚等服装纺织企业为主的劳动密集产业,以赛德水泥、明钧玻璃、瑞泽建材等企业为龙头的新型建材产业,以联尚科技、日昌晶等企业为主的LED灯丝灯产业,以智能终端为主导的电子信息产业,全力打造“中国西南纺织服装城”和川滇黔结合部智能终端制造基地、最大灯丝灯生产基地。按照“一区多园”产业布局,推动长春堡、何官屯、朱昌等乡镇中小企业创业园发展。大力实施重点产业品牌培育和推介,鼓励争创更多国家级、省级品牌,扩大地方品牌影响力和竞争力。

强力实施大旅游战略行动,努力打造毕节试验区旅游客厅。围绕“两城六区十园一走廊”旅游规划布局,发挥“磅礴乌蒙·三省红都”、“避暑养生地·长寿七星关”等旅游品牌资源优势,大力发展红色旅游、生态旅游、文化旅游,着力发展全域旅游。以鸡鸣三省景区、拱拢坪景区、朱昌生态农业观光园区为龙头,结合市域内旅游资源,加快推进山地旅游度假圈建设,形成“中心度假—外延观光”的旅游服务体系。围绕“游行食住购娱”六要素,在空间布局、城市品位、旅游产品上做靓、做特、做优、做精,全面建设川滇黔结合部游客集散中心,提高旅游产业组织能力,推动旅游业增加值井喷式增长。

强力实施大生态战略行动,积极构建生态文明先行示范区。以创建国家森林城市为抓手,大力实施退耕还林还草、石漠化治理、水源地保护、绿化美化等工程,严格落实森林资源保护“六个严禁”,力争森林覆盖率达到60%、城区绿化覆盖率达到40%、城市重要水源地森林覆盖率达到70%。以创建国家环境保护模范城市为载体,严格执行环境保护“六个一律”,全面推行“河长制”管理模式,深入推进赤水河流域、乌江流域水污染治理,力争城市污水处理率达90%、建制镇污水处理率达50%。大力推进垃圾集中处理项目建设,实现城乡保洁一体化,提高垃圾处理减量化、无害化、资源化水平。大力发展循环经济和低碳经济,支持风能、太阳能等清洁能源产业发展,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

强力实施大数据战略行动,加快推动经济转型升级。牢牢把握贵州省国家大数据综合试验区建设的战略机遇,以大数据引领产业创新为抓手,推进大数据与三次产业发展深度融合,实施一批大数据处理加工、电子商务、智慧产业等项目,实现大数据生态要素的集聚、融通和应用。加快各类云平台建设,积极推进“互联网+”,促进各领域、各行业数据在“云上贵州”纵向、横向全覆盖。运用大数据分析方法,加快政府公共数据开放共享。加快推动大数据与脱贫攻坚、社会服务相融合,增强大数据服务社会民生、解决普惠性民生问题的能力。加大数字城管、智能交通等大数据信息运用,有效提高社会治理能力和公共服务水平。积极推进政务公开数字化,用大数据管理公共资源、公共资金、公共权力和公职人员,提高政府资源配置能力和政务服务效率。

(二)加快完善基础设施,全面增强发展能力。坚持城乡统筹,加快建设功能完善、配套协调、内通外联的基础设施体系,保障城乡经济社会协调、快速发展。

全力提升交通通达能力。以快速交通为骨干、城乡路网为主体,打通“大动脉”,畅通“毛细血管”,打造多层次、高效率综合交通服务体系,提升交通便捷度和通达性。强力推进成贵铁路、毕叙铁路建设,确保如期建成通车;启动昭黔铁路、毕水兴城际铁路、城市现代轨道交通建设。全面完成毕镇高速、环城快速通道建设,力争建成燕子口至金沙清池一级公路,高等级公路通车里程达到300公里,实现全区乡镇高速路、高等级路路网全覆盖。完成赤水河沿河公路建设,助推沿线乡镇经济社会发展。全面实施314公里国省干道提级改造和350公里县乡公路大修,实现所有乡镇通二级公路。

全力提升水安全保障能力。坚持项目兴水、科学管水、全面节水、依法治水,统筹推动水资源、水环境、水管理协调发展。以水利建设“三大会战”和“小康水”行动计划为重点,大力实施骨干水源工程,全力推进夹岩水利枢纽工程建设,全面建成双河口、龙官桥和野角水库,启动建设鸭池、普宜、中寨等7座中小型水库,基本解决工程性缺水问题。实施红岩河吴家屯段、两岔河五十亩段等60条河道治理,有效治理青松、中寨、东沟等10处小流域水土流失,全面提升区域水生态环境。实施新一轮农村饮水安全巩固提升工程,不断完善农村饮水安全设施,确保乡乡有稳定水源、村村有安全饮水。

全面提升城乡公共服务能力。坚持建管并重,统筹推进城乡基础设施共建共享,着力提升人居环境。围绕打造川滇黔三省结合部物资集散地和商贸物流中心,发展壮大服务业新业态、新经济,加快传统商圈改造,全面实施划行规市,让市场更加规范有序。加快完善农产品直销市场、农贸市场、公厕、停车场、广场等公共服务设施。全面完成通村路、通组路建设,实现人行步道、院坝硬化全覆盖。以创建国家园林城市为载体,全面实施绿化、美化、亮化工程,城镇人均公共绿地面积达12平方米。加快实施新一轮农村电网改造升级,提高生产生活用电质量,实现村村通生产电,充分满足广大群众用电需求。以3G、4G基站为重点,深入推进城乡信息基础设施建设,全面实现“村村通宽带”,彻底消除网络覆盖盲区。

(三)加快推进社会建设,全力满足人民群众日益增长的物质文化和公共服务需求。坚持以人为本、发展为民,提高公共服务水平,着力增强民生福祉。

全面实现教育均衡发展。以办人民满意的教育为目标,全面启动实施教育三年攻坚计划,进一步优化教育资源配置,促进教育事业健康协调发展。按照“撤小、合近、扩强、带弱”的工作思路,实现农村小学向中心村集中、初中向乡镇集中、高中向城市集中。推进学校布局调整,新建、迁建、改建、扩建一批中小学和幼儿园,全面解决大班额问题和幼儿入学难问题。大力培育优质教育资源,不断满足人民群众的优质教育需求,基本普及十五年教育,基本实现教育均衡发展。积极发展特殊教育、民族教育和继续教育,支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设,积极培育名师名校长,营造尊师重教的良好氛围。深化教育改革,完善教师绩效考核机制,激发教育活力,推动各类教育统筹发展。

全面服务人民群众健康。立足群众需求、资源禀赋和产业布局,加快推进卫生与健康事业融合发展,构建医、养、健、管、游、食等大健康产业链,全面发展中医药事业,打造布局合理、机制健全的大健康产业体系。积极推进以人民健康为中心的公立医院改革,建成区第二人民医院和中医院,建设以区人民医院为龙头的城乡社会医院、卫生院体系,加强基层医疗机构标准化和全科医生、乡村医生队伍建设,完善分级诊疗制度,提升基层医疗服务水平,实现小病在社区、大病到医院、康复回基层。大力开展爱国卫生运动,积极预防和控制疾病,争创国家卫生城市和国家慢性病综合防控示范区。

全面发展各项社会事业。深化文化体制改革,完善文化产业和市场体系,健全公共文化服务体系,鼓励和引导社会力量进入公共文化服务领域,促进文体等事业繁荣发展。加快推进 “四馆一中心”和农村公共文化基础设施建设,建成覆盖区、乡、村三级的公共文化服务网络。进一步完善城乡体育设施,广泛开展全民健身活动,逐步实现生活体育化、体育生活化。弘扬民族民间传统文化,积极保护物质和非物质文化遗产。统筹抓好精神文明建设、国防教育、人民防空、人民武装、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、供销、邮政、工商联、档案、史志、残疾人、红十字会、工会、共青团、妇女儿童等工作。

(四)提升社会治理能力,维护和谐稳定大局。深化社会治理体制改革,加快形成管理有序、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社会生活共同体。

巩固提升安全生产水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,把安全生产摆在首位,强力推行风险分级管理和隐患排查治理双重预防机制。进一步强化重点行业领域、重要时段安全整治,有效遏制一般事故,坚决杜绝重特大事故。加快完善社会治安防控体系,推进人防、物防、技防有机结合,坚决打击各类违法犯罪行为。加强应急能力建设,提高防灾减灾救灾水平,强化人员密集场所管控,抓好食品药品安全监管,科学应对各类突发事件,有效保障群众生命财产安全。

切实维护稳定发展局面。围绕构建良好的发展环境,进一步健全和落实信访维稳工作责任制,运行好“四级联动视频接访平台”和“三个四级个案台账管理”,积极探索“多元调处”机制,确保实现“四个到位”。进一步完善“公道评说”、“司法评议”工作机制,继续改进积案专案审议化解方法,着力推动疑难积案化解。聚焦重要节点、敏感问题和关键环节,加大信访问题和矛盾纠纷排查化解力度。严格落实“诉访分离”制度,积极引导依法逐级走访、涉法涉诉问题进入司法渠道,坚决依法处理缠访、闹访、非访等行为,着力扭转“信访不信法”局面。

全力提高民生保障能力。完善新型社会救助制度体系,强化留守儿童、留守老人、残疾人等重点人群关爱救助保护,有效保障困难家庭的基本生活。全面实施“两线合一、减量提标”,稳步提高城乡低保标准,将“三无”人员全部纳入最低生活保障。强化城乡居民社会养老保险、非公有制单位参保统筹,确保城乡居民医保参保率保持在95%以上。认真落实就业扶持政策,坚持众创、众包、众扶、众筹,实现多层次多样化的创业格局,促进农村劳动力就地就业、外出务工人员返乡创业和失业人员再就业。

全面强化基层社会治理。建立健全村居自治体系,规范完善基层民主协商、民主评议和民主监督等制度,强化农村思想政治教育,引导规范村居自治章程,充分发挥村规民约的自我约束作用,提高村(社区)管理和服务水平。加强村居服务阵地建设和功能拓展,建设集活动办公、百姓议事、基层协商、文化娱乐、卫生保健等为一体的综合服务平台。完善基层干部选拔任用机制,强化基层服务队伍建设。积极创建全省村级集体经济试点县,全力争取政策支持,整合各类项目资源资金,推进农村产权制度改革,大力发展村集体经济,全面消除“空壳村”。

(五)强化政府自身建设,全面提高行政服务效能。以务实的作风、法治的理念、严明的制度、亲民的举措、廉洁的行为、创新的精神,不忘初心、为民服务,与时俱进加强政府自身建设,积极稳妥推进职能转变和管理创新,努力建设人民群众满意的政府。

建设法治型政府。坚持在党的领导下、在法治轨道上推进工作,全力推进“法治毕节”创建,做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强执法队伍建设,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。强化依法行政绩效考核,深入推进行政监察,提高审计监督成效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,主动接受法院、检察院司法监督,广泛接受社会监督和舆论监督。

建设廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面,坚决贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,严格执行中央“八项规定”和省委、市委、区委“十项规定”,认真践行“三严三实”,深入开展“两学一做”学习教育,切实把全面从严治党落到实处。不断健全预防和惩治腐败体系,推动监察和审计全覆盖,强化对重点领域和关键环节监管,加强扶贫领域监督执纪问责,从源头上预防和遏制腐败行为,以零容忍态度惩治腐败。推动行政效能监察,加大“为官不为”惩治力度,打造一支政治坚定、敢于担当、清正廉洁、作风优良、奋发有为的干事创业队伍。

建设服务型政府。进一步转变政府职能,加大政府购买服务力度,提高运用市场机制解决发展问题的能力,提升服务水平。全面实施政务公开,持续完善一次性告知、一站式受理、限时办结服务机制,让企业和群众办事方便快捷,以扎实作风、务实行动为人民谋发展、办实事、造福祉。

建设创新型政府。加快供给侧结构性改革,深化行政管理体制改革,深入推进区乡财税体制改革、国有企业改革、户籍制度改革、产权制度改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。坚持走出去和引进来相结合,主动融入国家“一带一路”战略布局,积极承接东部产业转移。发挥贵州工程应用技术学院学科特色,推进校地合作、企地结合,大力推进“大众创业·万众创新”,促进科技成果转化,不断增创发展新优势。

三、2017年的主要工作

明年是实施“十三五”规划的攻坚之年,是脱贫攻坚的决胜之年,是奋力崛起、迈向全面小康的关键之年。面对历史赋予的光荣使命,我们将与全区各族干部群众一起,积极应对经济下行的困难和挑战,强化责任担当,积极主动作为,崇尚实干、务求实效,努力开创经济社会发展新局面!

明年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长13%左右,500万元以上固定资产投资增长15%以上,一般公共财政预算收入增长10%左右,规模工业增加值增长12%以上,社会消费品零售总额增长13%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上,农村常住居民人均可支配收入增长13%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,单位GDP能耗、主要污染物排放控制在上级下达的指标范围。贫困发生率降到3%以下,小康实现程度达到92%。

围绕以上预期目标,我们将深入推进以下工作:

(一)全面实现所有贫困乡镇减贫摘帽。深入推进脱贫攻坚十项行动,优化配置各类资源,聚力聚焦扶贫项目,决战决胜脱贫攻坚,确保实现最后5个贫困乡镇摘帽,167个贫困村、8.35万贫困人口达到出列、脱贫标准。

抓好易地扶贫搬迁攻坚战。以城区和集镇集中安置为重点,全面完成石桥边、甘海子、秀岭湾、蚂蟥村、店子村、官大村6个城区集中安置点和八寨、阿市等乡镇集中安置点建设。提前实施2018年易地扶贫搬迁任务,完成搬迁5944户25576人,做到应搬尽搬。抓好产业扶贫攻坚战。落实好“特惠贷”、“一市五金多套餐”等扶贫政策,对贫困户精准实施分类帮扶,每户至少落实一个增收产业。进一步完善农业担保贷款体系,助推农业企业发展壮大,带动贫困群众脱贫致富。抓好教育医疗脱贫攻坚战。全面落实贫困学生补助、减免等资助政策,筑牢基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,有效遏制和防止因学、因病增贫、致贫、返贫。抓好生态脱贫攻坚战。大力实施退耕还林还草、天然林保护等生态工程,让一批贫困人口就地转为生态保护人员,鼓励和支持有条件的贫困人口发展山上经济和林下经济。抓好社会兜底脱贫攻坚战。完善最低生活保障与特困人员供养、临时救助等社会救助制度,将无业可扶、无力脱贫人员全部纳入兜底保障。

(二)集中力量加强民生建设。突出抓好城乡群众最为关心的教育、医疗卫生、就业和社会保障、基础设施等方面工作。

坚持教育优先发展。完成毕节二中、毕节四中和区第二、第四实验学校建设,优化中心城区教育资源配置,进一步解决城区学校大班额问题。完成334所农村中小学校提质改造,在中心城区启动建设2所省级标准化幼儿园,完善290所山村幼儿园办园设施。新建8个教育集团,乡镇以上中小学集团化办学覆盖率达到20%。补充教师348人,培训教师5000人次,启动“教育云平台” 建设,促进教科研深度融合,提升教育教学质量。

加强就业和社会保障。健全完善城乡居民养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险制度,促进农村劳动力就地就业、就业困难人员成功就业、失业人员再就业,新增就业1.2万人以上。强化保障能力建设,进一步提高“五保”对象和“三无”人员供养水平。充分发挥“七长双线九平台”作用,重点做好留守儿童、留守老人、残疾人等弱势群体关爱救助保护工作。全力推进城乡居民社会养老保险、非公有制单位参保统筹工作,确保城乡居民医保参保率保持在95%以上。

统筹卫生和人口事业发展。全力推动城乡医疗卫生基础设施建设,基本完成区第二人民医院建设,加快推进区中医院建设,全面启动微天使工程肿瘤微创治疗示范中心建设,力争每千名常住人口拥有执业(助理)医师数达2人,基本形成“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈” 。推进居民健康卡发放应用,逐步实现群众跨地区、跨医疗机构就医。建立完善“全面放开二孩”政策配套服务机制,推行生育服务证网上办理,提升计生服务水平。

加快完善基础设施。加快推进成贵铁路、毕叙铁路和环城快速通道建设,确保毕镇高速建成通车,力争启动燕子口至金沙清池一级公路建设。全力实施海子街至卧牛河、花牌坊至赤水河等5条国省干道提级改造,启动猫场至阴底、对坡至林口2条通乡公路建设,力争建成赤水河沿河公路。基本完成双河口水库、野角水库主体工程,全力推进龙官桥水库建设。完成前所河柏杨林段河道治理,力争启动沔鱼河龙洞段、前所河丁家寨段河道治理工程。实施35千伏生机输变电、39个中心村配网工程。新建4G基站757个,实现行政村4G信号全覆盖。

(三)着力建好城乡发展平台。深入推进产业结构调整,不断促进三产融合发展,提高经济整体素质,增强经济发展拉力。

精心打造“1+N”工业园区。加快完善经济开发区产业发展规划,建成标准厂房三期和金银山互通。积极推进富泽新能源车项目建设,支持腾盛电动车扩大产能,推动明钧玻璃持续发展,分别引进智能终端企业、LED灯丝灯企业2家以上。启动 “中国西南纺织服装城”建设,推动华耀服装项目尽快投产。推进朱昌、何官屯、长春堡等乡镇中小企业创业园建设,完成毕节市第一、第二创业园搬迁。促进“两烟”提质增效,推动煤炭企业兼并重组,加快推进毕节热电厂热电联产项目,支持毕节大曲、碧春酒业等白酒企业提高产能、拓宽市场。

乡乡建设农业园区。围绕“六大农业板块经济”和“一乡一个农业园区”目标,打造提升“一带四园十基地”,种植蔬菜13.8万亩、特色经果林10万亩、刺梨5万亩、早熟马铃薯2万亩、玫瑰1万亩、油用牡丹5000亩、茶叶5000亩、中药材6500亩,新增牛存栏1.2万头、羊存栏1万只,蛋鸡存栏达到200万羽。培育市级龙头企业3家,新增500万元以上规模企业7家。加强农产品安全监管,农产品检测合格率98%以上。

精心打造景区景点和现代服务设施。统筹推进毕节古城、七星古城、鸡鸣三省、拱拢坪、翰林山庄等旅游景区景点建设,力争实现旅游收入80亿元、增长30%以上。加快推动石桥边物流园区和湖南商贸城、黔西北农产品批发市场二期等专业市场建设,引进大型物流企业入驻。推进电子商务产业园二期建设,引进慧与公司入驻,打造大数据云服务外包智慧基地。推进省级电子商务进农村示范项目建设,新建村级电子商务服务站100个以上,畅通农产品线上销售渠道。深入挖掘品牌资源,力争申报4个省级著名商标,争取毕节柑橘、毕节刺梨、太极古茶注册国家地理标志证明商标。

(四)加快提升城镇引领带动能力。促进城乡生产要素平等交换,均衡配置公共资源,打造山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区。

加快中心城市发展。以棚户区改造为抓手,改造老城、拓展新区,完成28899户棚户区改造房屋征收拆除,改善群众住房条件。完成学院路改造和建设桥至东兴路连接道路建设,全面启动深圳路延伸段、洪南路南段等市政道路建设。加速推进德溪新区四号路、同心新区路网和白虎山隧道建设,启动洪山宾馆路口地下人行通道建设。完成冷水洞公园建设,进一步完善同心公园、南山公园、德溪公园、虎踞山公园配套设施。完成桂花市场迁建,分别在百花山、天河路、文峰路、新街建设1个公益性农改超市场,启动通津路、百花山、人民公园等城市公共停车场建设。继续推行网格化城市管理、分片督查巡查、定期回访等管控制度,广泛开展示范街道、示范社区和示范小区创建。开展联合执法、专项整治行动,坚决打击违法占地、违法建设和非法营运等行为。规范建筑行业管理,依法查处违规售房、一房多卖、欺诈销售、违法施工等侵害群众合法权益和扰乱建筑市场秩序的行为。

增强城镇服务功能。以整区推进小城镇建设为抓手,按照“七星捧月·众星引领”的城市发展布局,全面完成小城镇总规修订和控规提升,加快推动7个卫星城镇和特色小城镇建设。以农村人居环境改善项目为载体,加快完善城镇路网、农贸市场、公园广场、敬老院等基础设施和公共服务设施,全面启动乡镇集镇所在地污水处理厂建设,建成朱昌、长春堡、海子街等11个垃圾收运系统。启动青场、普宜、小吉场、燕子口、林口5个创业园建设,完善朱昌、清水铺、何官屯等6个创业园产业配套功能,帮助群众就近就业创业。

打造提升美丽乡村。以“五在农家·美丽乡村”建设为抓手,不断完善农村基础设施和公共服务设施。创建113个美丽乡村示范点,提升打造470个小康寨,改造6000户农村危房,建设通村公路1036公里、通组路1119公里,硬化连户路和人行步道726公里。严格执行《关于加强农村个人住房建设管理的若干规定》,坚持规划执法和政策引导并举,严格审批程序,严格主体责任,加强监督管理,彻底扭转农村建房无序混乱局面。

强化生态建设和环境保护。全面推进新一轮退耕还林还草、石漠化治理、荒山绿化等工程,大力实施高速公路通道绿化,完成营造林33.94万亩,森林覆盖率达到55%。加大利民水库、赤水河流域等水源地环境保护执法力度,深入开展倒天河水库周边环境整治和城区河道综合治理,启动五龙桥、新街2个污水处理厂建设。全面开展农村环境综合整治,推进农村“厕所革命”,加强健康环境治理。统筹做好耕地保护与开发建设,优化土地有序供给,提高土地利用总体规划科学性和可操作性。

(五)努力提高社会治理能力。充分发挥政府在社会治理中的引导和统筹作用,提高自身变革发展、维护公共安全的能力,有效预防和化解社会矛盾。

提升政府治理能力。进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,加快发展战略规划、行业标准、政策制定及实施,促进社会自我调节和居民自治责任的落实。鼓励和支持企事业单位、村和社区、行业协会等社会主体参与社会治理,指导帮助村(社区)加强阵地和队伍建设,全面提升基层自我教育、自我管理、自我完善、自我约束能力。

强化基层组织建设。标准化建设110个村集体阵地,不断完善基层综合服务设施、专项服务设施和服务网点。鼓励和支持退伍军人、高职院校毕业生等各类优秀人才到基层工作,加强社区工作队伍建设。积极推进村(社区)法治建设,切实提高群众自觉依法守法意识。投入财政资金2500万元,大力支持30个试点村发展壮大集体经济。

提升安全保障能力。坚持依法治安,探索推行安全生产领域监管执法“双随机、一公开”规范化建设,突出重点部位、重点环节、重点领域和重点人员,强化调度落实、安全检查、安全整改、督查问责“四个到位”,全面开展安全生产大检查、大治理、大整改专项行动,全力保障生产安全和人民群众生命财产安全。基本完成“天网工程”三期建设,进一步完善治安巡逻防控体系。巩固积案化解成效,坚决遏制非正常上访和群体性事件发生,全力保障社会安全。贯彻执行民主集中制,严格执行议事规则和决策程序,坚持在法治轨道上依法履行职责,不断强化干部队伍的法治观念、纪律观念和规矩意识,全力保障廉政安全。

(六)大力强化政府自身建设。以转变政府职能为核心,坚持依法行政、廉洁从政,深入推进行政管理创新,提高行政效能和服务水平,树立为民、务实、清廉和忠诚、干净、担当的政府形象。

大力开展政风建设年活动。围绕“冷横慢推拖”、不敢担当等政风突出问题,以集中整治、督办督查为抓手,切实整肃庸政懒政怠政,着力建设一支作风优良、业务精湛、敢于担当、务实高效的干事创业队伍。全面落实党风廉政建设责任制,加强对重要岗位、关键环节的监督管理,始终保持反腐败斗争的高压态势,严肃查处违法违纪行为,坚决纠正部门和行业不正之风。强化部门预算执行和领导干部经济责任审计,推动政府投资项目审计从事后审计向事中、事前全过程跟踪审计转变。

大力开展环境建设年活动。以“减少办事手续、提高办事效率、降低办事成本”为目标,抓好政策清理,废止一批影响和制约发展的政策制度,完善和创新一批政策制度,为加快发展提供政策支撑。以“公开透明、服务便民”为原则,进一步加强政务服务中心建设,构建有报必批、有批必办、有办必果的政务绿色通道,完善服务功能,提高服务效率。以“重承诺、重合同、重公德、守信用”教育为抓手,强化推进政府系统诚信建设,市场诚信体系建设,强化重点领域和关键环节监管,强化社会治安管理,全面优化投资发展环境。

大力开展项目建设年活动。着力在项目谋划储备上下功夫,按照着眼长远谋划一批、千方百计争取一批、全力以赴建设一批的思路,用好民盟中央、致公党中央联系帮扶的有利条件,争取更多大项目、好项目列入国家和省的计划盘子。着力在园区建设上下功夫,按照园区化承载、集群化推进、循环型发展的要求,加快完善经济开发区和乡镇中小企业创业园建设,清查开发区闲置土地和厂房资源,为新项目、好项目入园拓展空间。着力在项目建设上下功夫,按照“一个项目、一名县级领导、一套项目班子、一个考核机制、一抓到底”的思路,强化过程管理,强化过程督办,强化考核考评,推动拟建项目早日开工、在建项目早日建成。着力在招商引资上下功夫,突出优势产业和重点地区,重点抓好新能源汽车、服装纺织、智能终端、光电照明和新型建筑建材等产业招商,带动相关配套企业跟进,发展产业集群。

各位代表!今年,区人民政府着力实施了10件民生实事,完成情况已形成材料,书面向本次大会报告。明年,我们将继续实施“十件民生实事”:一是完成15个易地扶贫搬迁安置点建设,搬迁安置5944户25576人。二是实现最后5个贫困乡镇减贫摘帽,167个贫困村和8.35万贫困人口达到出列、脱贫标准。三是建设通村路1036公里、通组路1119公里,硬化连户路和人行步道726公里。四是全面实施农村饮水安全巩固提升工程。五是改造提升334所农村薄弱学校,按照省级标准在中心城区启动建设2所幼儿园,新建和改造提升乡镇中心幼儿园,完善提升所有山村幼儿园。六是在中心城区规划建设5000个停车位,进一步缓解城区停车难的问题。七是分别在天河路、文峰路、百花山、新街合适位置建设1个公益性农改超市场,每个市场内划出不低于1000平方米的农民自种蔬菜直销点,有效解决农民进城卖菜难的问题。八是对城区综合市场进行划行归市,规范市场竞争,方便商品服务流通。九是启动“月亮湖”湿地公园建设,建成冷水洞公园。十是开通6条农村客运班线,全区行政村客运班线通达率93%以上。

同时,围绕推动城乡一体化发展,着力实施“十大重点工程”:一是完成28899户城市棚户区改造房屋征拆工作,建设一批安居项目。二是启动环城快速通道、白虎山隧道等骨干道路和桥隧工程建设,打通城市交通瓶颈。三是启动深圳路延伸段等骨干路网和德溪新区地下综合管廊建设,完善城市设施。四是加快推进龙官桥水库建设,完成野角水库、双河口水库主体工程,提高城乡供水保障能力。五是全面推进赤水河沿河公路建设,力争建成通车,实现沿河30多万群众多年的愿望。六是全面启动倒天河综合治理,保护好这条城市母亲河。七是基本完成毕节二中、毕节四中和区第二人民医院、区中医院主体工程,提升教育卫生公共服务能力和城市新区配套水平。八是加快推进鸡鸣三省、毕节古城和七星古城等旅游景区建设,培育旅游业发展龙头。九是启动 “四馆一中心”建设,提升城市形象和城市品位。十是启动电商产业园二期项目建设,加快建成大数据应用基地。

各位代表!我区正站在新的历史起点上,时代的召唤,人民的重托,始终激励着我们不忘初心、继续前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署,在区委的坚强领导下,团结一心、开拓进取,认真履职、勇于担当,为夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会的伟大胜利而拼搏奋斗!

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