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毕节市2017年度法治政府建设工作情况报告

来源:毕节市人民政府办公室发布日期:2018-02-07 17:26:41浏览次数: 文章字号:

索引号 BJ0001/2018-01515 生成日期 2018-02-07
主题 其他 发布机构 毕节市人民政府网站
文件编号 是否有效 长期

 

毕节市2017年度法治政府建设工作情况报告

 

2017年,毕节市深入贯彻落实《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020)〉的通知》(中发〔201536)和《中共贵州省委 贵州省人民政府关于印发〈贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)〉的通知》(黔党发〔201715号),编制了《中共毕节市委 毕节市人民政府关于印发〈毕节市法治政府建设实施方案(2017—2020年)〉的通知》(毕委〔201768号),切实加强党对法治政府建设的领导,依法全面履行政府职能,不断完善依法行政制度体系,严格规范行政行为,逐步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,为毕节试验区经济社会发展营造了良好的法治环境。现将一年来工作情况报告如下:

一、主要工作情况

 2017年,在省委、省政府领导下,在省政府法制办指导下,按照省委“法治毕节创建要求和贵州省2017年法治政府建设工作要点安排,全市各级行政机关牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的理念,紧紧围绕市委、市政府中心工作和法治政府建设工程主要目标、重点任务,科学谋划、周密部署、真抓实干、开拓创新,明确时间表、路线图,统筹抓好法治政府建设工程和行政执法三项制度试点工作。目前,三项制度试点工作深入推进并取得阶段性成效,得到了国务院法制办,省政府,省政府法制办,市委、市政府的充分肯定;法治政府建设工程成效初显,59项任务指标已全部完成,并转为常态化管理,基本完成了创建任务,得到省委、省政府,省政府法制办,市委、市政府,市委创建办充分肯定。

(一)强化组织保障,提升法治思维。一是狠抓组织保障。毕节市成立了由市政府市长担任组长,各县(自治县、区)政府(管委会)、市政府各工作部门主要负责人为成员的全面推进依法行政工作领导小组。领导小组下设办公室在市政府法制办,具体负责日常事务工作。各县(自治县、区)政府(管委会)结合实际,比照设立全面推进依法行政工作领导小组,全面推进依法行政工作。为重点推进行政执法“三项制度试点工作,我市还成立了由市政府市长任组长的领导小组,各县(自治县、区)政府(管委会)比照成立相应组织机构。二是狠抓机构建设。抓住政府法制机构建设这个牛鼻子,从机构性质,人员配备,经费保障等方面着手,配齐配强县(区)政府法制机构队伍,积极探索法治乡镇长创建,在乡(镇、街道办)设立政府法制办公室,改变了长期以来县(自治县、区)政府(管委会)法制机构薄弱、乡镇一级没有机构的局面,夯实了依法行政工作的基层基础。三是狠抓教育培训。在全市范围内多层次多领域开展领导干部法治教育培训工作,并明确把“法治毕节创建工作列为市委党校、行政学院学员和新提拔领导干部的必修课程。2017年,相继举办了以法治思维和依法执政依法行政为重点内容的春季中青年干部培训班、法治政府建设(深圳)专题培训班、政法系统领导干部培训班等层级和领域培训班次,进一步强化了全市领导干部法治意识,提升法治能力。举办了各级各类行政执法人员行政执法培训11期共3891人,提高行政执法人员的法律素养及行政执法能力和水平。

(二)强化职权法定,权责清晰透明。一是深化权责清单动态管理。全面完成市县乡三级政府权责清单清理编制公布工作,并率先在全省实现权责清单动态管理。进一步厘清权力运行边界,依法履职,按单办事,切实做到法定职责必须为,法无授权不可为2017121日对市直部门权责清单进行了第一次动态调整,20171026日清理并公布了市直部门权责清单的第二次集中动态调整,共涉及质检、环保、财政、司法等12家市直部门211项职权事项,其中新增行政权责事项50项、取消57项、下放管理层级2项、变更权责事项名称7项、变更权责事项要素42项、合并权责事项名称19项、变更权力类型34项。二是深化行政审批制度改革。20178月,市编委办下发了《毕节市行政许可标准化建设工作实施方案》,在全市范围内推进行政许可事项管理、行政许可流程管理,行政许可受理场所建设与管理等标准化建设工作。由县级实施更方便有效的行政审批事项,依法下放县级实施管理。截至目前,我市共承接省政府明确下放的行政审批事项107项,其中市级承接93项,县(自治县、区)承接17项,市属高速公路管理处承接3项,由市政府明确下放到县(自治县、区)承接的行政审批事项2项,这些事项已通过权责清单动态管理进行清理、承接、下放,并纳入到权力清单中。三是深化收费项目清单管理。建立健全行政事业性收费目录清单制度,公布《贵州省行政事业性收费目录清单》等清单。截至目前,全市已经取消或暂停征收的行政事业性收费94项,免征的行政事业性收费63项,降低标准的行政事业性收费15项,转为经营性收费、协议收费的11项。涉企行政事业收费项目从107项减少到61项,政府定价的经营服务性收费项目从45项减少到22项,其中对小微企业免收费16项,对不符合法律法规规章规定的管理、收费、罚款项目一律取消。

(三)强化制度建设,促进依法履职。一是积极开展地方立法。201771日,经省第十二届人民代表大会常务委员会第27次会议批准,《毕节市饮用水水源保护条例》正式施行。这是毕节市取得立法权以来第一部实体性地方法规,也是在全省范围内第一部针对设区市行政区域内所有集中式饮用水水源进行立法保护的地方性法规。另外,《贵州百里杜鹃风景名胜区保护条例(草案)》《毕节市韭菜坪景区保护条例(草案)》正在调研起草中。二是规范“红头文件监管。加强规范性文件监督管理是建设法治政府和推进依法行政的重要保障。为此,市政府制定了《毕节市规范性文件制定程序和监督管理办法》,对市政府及市政府办规范性文件的合法性审查、提交市政府常务会议审议及部门规范性文件的登记编号等作了明确规定。截至目前,市政府共收到各县(自治县、区)、市政府各工作部门报送备案的规范性文件9件,无逾期备案,并以《毕节市人民政府法制办公室关于公布2017年前三季度规范性文件备案目录的通知》形式进行了公开;市政府向省政府法制办共报送规范性文件备案34件,备案率、及时率均为100%,无逾期备案和被纠错情况发生。三是规范政府职能职责。深入整合多部门职责职能,组建市卫生和计划生育委员会、市食品药品监督管理局、市水务局;将市工商局、市质监局由省以下垂直管理调整为市政府工作部门;将市粮食局的职责划入市商务局,市物价局的职责划入市发展和改革委员会;将市房产事业局的职责划入市住房和城乡建设局,不再保留市房产事业局;将市农业机械事业局的职责划入市农业委员会,不再保留市农业机械事业局;撤销市城市管理局,成立市体育局;清理议事协调机构8个,并明确以年度工作为主要内容和已完成工作的单项工作议事机构自然撤销。

(四)强化依法决策,决策民主科学。一是加强行政决策制度建设。市委、市政府分别制定了《中共毕节市委重大决策合法性审查制度(试行)》《毕节市人民政府重大行政决策程序规定(试行)》,对重大决策建议的提出、承办、决策主体、事项范围、法定程序及决策责任进行了明确;对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序性事项作了细化。坚持程序审查与实体审查相结合,严把“会前审查关,做到重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的,一律不得提交政府常务会议集体讨论、制发文件或签订合同。目前市政府39项重大行政决策、54件经济合同及法律文书、9个重大事项均经市政府法制办进行合法性审查并出具了法律审查意见。二是加强行政决策监督。制定了《毕节市重大决策社会稳定风险评估实施办法》,对评估范围、评估内容、评估主体、评估程序及评估结果运用等进行了全面规范,凡需要进行社会稳定风险评估的重大决策事项,均进行了风险评估,凡未经评估或经评估认为风险较大且不可控的,一律终止决策,为我市重大决策社会稳定风险评估工作健康有序推进提供了有力的制度保障。同时,组建成立了毕节市专家咨询委员会,并按照行业领域设置了工业化咨询组、城镇化咨询组、农业现代化咨询组和社会事业咨询组,确立了专家成员的选聘、调整、职责、权利、工作方式等基本制度,为重大决策专家咨询工作提供了丰富的人才资源和机制保障。三是加强政府法律顾问工作。2016年市县两级政府成立了以政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参与的法律顾问室,市政府32个工作部门和县级政府工作部门以及全市263个乡(镇、街道)政府(办事处)均全部聘请或明确了法律顾问,法律顾问覆盖率100%。在此基础上,根据市政府授权,市政府法律顾问室于20173月份采取聘所与建立法律顾问专家库的方式完成了市政府法律顾问外聘工作,聘请11家律师事务所20名律师作为首批专家库成员,并按照行政服务类经济合同服务类投资融资服务类等类别实行分类管理,实行计件薪酬制度,聘期为一年。经年度考核合格的可续聘,考核不合格的则进行缺位增补。改变了过去法律顾问人员少、专业面窄、聘任方式单一、报酬与服务挂钩不够等问题,有利于市政府法律顾问专家库人才资源不断优化,确保政府法律顾问作用充分发挥。目前,市、县、乡三级政府及市、县两级政府部门法律顾问全覆盖,正在探索法律顾问向村(居)、企(事)业单位延伸。

(五)强化规范执法,执法公正文明。一是推行行政执法“三项制度试点工作。三项制度”试点工作启动以来,市政府研究制定了“1+3”配套方案(即《毕节市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》)和《毕节市行政执法公示办法》《毕节市行政执法全过程记录办法》《毕节市重大行政执法决定法制审核办法》。同时还制定了《毕节市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作考核任务分解表》,将三项制度试点工作任务分解为34项考核指标任务,层层压实责任,层层推进落实。确保横向纵向、面上点上,同步推进,层次分明,重点突出,成效明显。我市行政执法 三项制度试点工作先后在国务院务法制办网站、中国网、人民网、央广网、中国日报、中国新闻网、贵州政府法制”“法治毕节”“毕节发布、《毕节日报》《毕节试验区》、毕节市人民政府网等传统、新兴媒体上进行宣传报道,其中国务院法制办中国政府法制信息网就先后登载了3篇关于我市试点工作的文章。二是推进行政执法信息平台建设。毕节市紧紧依托“大数据技术,按照“1+2”工作思路(即建设1个统一公示平台,开发2个执法办案应用系统),探索建成毕节市行政执法三项制度试点工作信息平台、毕节国税行政执法三项制度集成应用系统、黔西县行政执法三项制度应用系统。紧紧围绕“数据录入实现、系统接入实现、平台运行实现’”的目标,在有效归集行政执法部门基础信息的基础上,不断整合资源,重点突出的核心,努力实现行政执法全过程留痕和可回溯管理,提高行政执法信息化水平,让权力以看得见的方式规范运行。三是推进行政执法案卷评查工作。毕节市全面推进依法行政工作领导小组办公室印发了《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》,对201610月至20179月的行政执法案卷进行全面评查。各县(自治县、区)政府(管委会)和市直各行政执法部门高度重视,结合通知要求,制定工作方案,认真开展行政执法案卷评查工作,评出优秀卷宗,供大家学习参考,同时查找问题和不足,加以整改落实到位,全面规范我市行政执法工作,促进执法严格规范公正文明。

(六)强化监督制约,权力规范运行。健全行政权力运行制约和监督体系,自觉接受各方监督。一是司法监督方面。扎实贯彻落实国务院和省政府有关行政应诉的规定,强化行政应诉工作,自觉接受司法监督。2017年全市各级行政机关办理一审行政应诉案件719件,行政机关负责人出庭应诉414件,负责人出庭率57.58%,高于年度指标近38个百分点,此项工作走在全省前列二是审计监督方面。市审计局根据市委、市人民政府对审计项目计划的批复和市委组织部的委托,全年计划内审计项目17个。截至201710月,已完成审计项目10个,审计查出主要问题金额113671万元,移送案件线索1件,涉案金额100万元,完成计划外审计项目55个。三是社会监督方面。坚持“以公开为常态、不公开为例外原则,及时公开政府信息,主动接受社会监督。截至201710月底,及时主动公开政府信息89565条,其中县区55521条,市级部门34044条;民意征集53次,政策解读300余条;公开市政府文件26件、市政府办公室文件131件; “毕节市人民政府网微信、微博共发布信息3044条。截至目前,全市共收政府信息公开申请78件,其中市政府收件32件、市直部门18件、县区28件,申请件均已按时办结,较好保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(七)强化依法化解,倒逼依法行政。一是做好行政复议工作。深入推进行政复议委员会试点工作,在全省率先实现了整合政府部门复议人员集中办案模式,行政复议人员达到3名以上,有关办案场所、车辆、装备和行政复议经费都得到有效保障。截至目前全市各级行政复议机关共收到行政复议案件395件,在法定期限内已审结349件,未审结46件,与去年同期(531件)相比下降136件,降幅为26%二是做好行政诉讼工作。截至目前,全市各级行政机关共参与行政应诉案件719件,同期相比下降了21个百分点,行政机关败诉45件、败诉率6%,低于年度指标控制数8.8个百分点,同比下降3个百分点。三是做好案件分析研判工作。在全省率先实行定期分析行政复议和行政应诉案件,对行政执法和行政应诉中存在的问题和不足,督促指导、限期整改;对行政案件败诉和行政机关负责人出庭应诉工作不力的单位进行通报,让败诉行政机关“亮相”“红脸”“出汗,倒逼依法行政。

二、初步取得成效

2017年,毕节市将法治政府建设工程与行政执法“三项制度试点工作有机融合、深入推进,积极探索、大胆创新,工作取得了初步成效。行政执法公示平台、乡镇法律顾问全覆盖、规范性文件备案审查等三项工作得到了国务院法制办充分肯定;行政复议“四集中办案工作机制得到省政府法制办充分肯定。

(一)毕节市行政执法平台系统建设逐步落地。一是开发建成毕节市统一公示平台。依托“大数据等信息技术,今年825日,毕节市行政执法三项制度试点工作信息平台建成投入使用,为毕节市人民政府行政执法信息统一公示平台,并部署在贵州省电子政务网、毕节市人民政府门户网站上,支持互联网访问查询。对行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等行政执法信息进行了全面公开,有效归集了市、县、乡三级政府及市、县两级执法部门相关行政执法信息。平台实行数据端口开放,正逐步实现与贵州省“双随机一公开监管平台、贵州省网上办事大厅等平台数据端口的对接和数据流通。截至1211日,平台已收录和公示了全市632个执法单位共12158名执法人员信息、权责清单25407份、各类执法信息46934篇,上传业务办件29533件,完成业务办件8229并公开办理结果二是重点打造国税部门集成应用系统。市国税局搭建了集数据流、工作流、影像流为一体的毕节国税行政执法“三项制度集成应用系统,由行政执法公示、执法过程记录、执法决定审核、综合查询统计、电子档案管理5个子系统组成,与金税三期核心征管系统打通连接,实行行政执法文书及相关表证单书等适时推送,随时查看各执法单位执法人员的执法行为,监督办税服务厅前台人员办理各项业务情况,对执法过程中形成的文档、扫描件、照片、录音、录像资料,由平台自动归集管理,一户式储存,形成税收执法公示信息、过程记录信息和法制审核信息数据库,有效实现了录入、公示、审批、查询、监控、考核的全面管理服务功能和资料信息化、过程痕迹化、管理分类化、数据共享化、监督常态化、查询具体化,取得了执法节点可控、执法过程留痕、强化风险内控、服务质量提高的良好效果,为我市行政执法信息化提供了有益经验。三是探索建设黔西县执法应用系统。黔西县投入财政资金300万元,组建专业团队探索开发了全县行政执法三项制度应用系统,由权力运行库执法部门库执法人员库案件办理库构成,涵盖事前公开、事中公示、事后公开及案件办理、全过程记录、法制审核等各个环节。规范法律文书、定制办案流程、加强法制审核。该系统已于201711月建成,目前正在组织培训。同时,该系统实现将执法信息自动推送到毕节市行政执法三项制度试点工作信息平台,实现执法信息互联互通,为推行行政执法三项制度试点工作进行了有益的探索和尝试。

今年1110日,省政府法制办率毕节市政府赴国务院法制办汇报阶段性工作,政府法制协调司司长赵振华听取汇报后,对毕节市推行行政执法三项制度试点工作,表示满意。109日、121日,国务院法制办中国政府法制信息网分别登载了《贵州省毕节市扎实推进行政执法公示平台建设》和《贵州省毕节市扎实推行行政执法三项制度试点工作》两篇文章,给予充分肯定。

今年811日、125日,省政府陈鸣明副省长两次听取了我市开展三项制度试点工作的专题汇报,对毕节市建设行政执法统一公示平台表示肯定。1117日,省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任周建琨在丁雄军常务市长呈报的《关于赴国家发展改革委、财政部、证监会等部门汇报工作的情况报告》上批示:很好!并于1123日亲临市政府三项办视察调研工作,对开展三项制度试点工作给予表扬。

(二)毕节市推行乡镇法律顾问制度全覆盖。一是抓薄弱短板,强化机构建设。集中专班做好市依法行政工作领导小组办公室及行政执法“三项制度试点工作领导小组办公室协调调度工作,强化市县两级政府及其部门法制机构队伍建设,启动“法治乡镇长创建工作,在乡(镇)党政办加挂乡(镇)政府法制办牌子,由党政办主任兼任法制办主任,安排1名法制专职或者兼职人员,明确1名副乡(镇)长分管法制办,负责乡(镇)法治政府建设和依法行政工作。今年,全市263个乡(镇、街道办)全部完成 法治乡镇长创建,创建率达100%,补齐了乡镇一级一直以来没有分管依法行政领导和具体负责办公室及其人员这个短板,做到了乡(镇)法治政府建设工作有分管领导、有机构、有专人负责,确保市、县、乡三级政府及市县两级部门依法行政工作有抓手,有序推进法治政府建设各项工作。二是抓制度建设,强化考核管理。制定了《毕节市政府法律顾问工作规则(试行)》,市组建政府法制机构人员、专家、律师等政府法律顾问团队,对乡(镇)法律顾问聘用、服务、报酬等进行规范,结合工作实际,每个季度科学确定法律顾问聘任指标,强化考核管理,逐步推动乡(镇)政府法律顾问制度全覆盖。三是抓重点难点,强化作用发挥。各乡(镇)普遍在精准扶贫、棚户区改造、生态移民等重大决策事项、“三重一大事项中实行会议讨论、法律顾问列席制度,尤其针对工作中的重点、难点问题,法律顾问充分参与政府决策过程,甚至提供现场指导,带动乡镇干部牢固树立法治思维,提升法治能力。

2017年1020日,国务院法制办中国政府法制信息网登载了《贵州省毕节市推行乡镇法律顾问制度全覆盖助推基层法治政府建设》文章,给予充分肯定。

(三)毕节市规范性文件严把四关口坚持两清理加强规范性文件备案审查工作,严把“四关口,即严把起草论证关、征求意见关、审查复核关、身份备案关,确保规范性文件在起草时语言表述严谨、科学、规范、避免产生歧义或误导性陈述,在制定时更加贴近实际、贴近群众,在报备时及时、合法、合规。同时,坚持两清理,即坚持定期清理和适时清理,推动清理工作常态化,清理结果均向社会公开,及时清除影响经济社会发展的制度性障碍。

2017年报送备案的规范性文件无逾期和没有被纠错,备案率、及时率均为100%;公布了2017年前三季度规范性文件备案目录。目前,此项工作处于全省前列。为此,今年615日,由贵州省政府法制办与毕节市人民政府承办的西南片区规范性文件监督管理工作交流会在毕节召开,我市在会上作了典型经验交流发言,得到了国务院法制办,云南省、四川省、重庆市、湖南省、广西壮族自治区等省(自治区、直辖市)政府法制办的充分肯定。

(四)毕节市一表两单率先实行动态跟踪管理。市政府制定了《毕节市行政权力清单责任清单动态管理办法》,在全面完成市县乡三级政府行政权力清单责任清单清理编制公布工作基础上,把工作重点转移到事后监管上来,对管理机构、遵循原则、管理方式、相关要求作出了规定,对行政权力事项进行了明确,对行政权力事项及相应责任事项的增加、取消或下放、变更等动态调整的依据、情形、时限、步骤、程序、监督检查等作出了具体规定,为各级行政机关“法定职责必须为,法无授权不可为的实现提供了制度保障。此项工作在全省率先实行权责清单动态跟踪管理。

20171026日,毕节市对市直部门权责清单进行了第二次集中调整,并公布了结果。

(五)毕节市行政复议建立四集中机制,强化行政机关负责人依法出庭。深化行政复议委员会试点改革,在全省率先建立了集中行政复议人员、集中受理、集中审理、集中作出决定的“四集中行政复议办案工作机制。制定了《毕节市行政机关负责人行政应诉办法(试行)》,强化行政机关负责人依法出庭应诉工作,倒逼依法行政。

20171月至9,全市行政复议收案395件,同比下降26%;全市行机关负责人出庭应诉率58%,高于年度指标38个百分点,同比提高了4个百分点;全市各级行政机关办理一审行政应诉案件719件,同比下降21%,行政机关败诉率6%,同比下降3个百分点。其中,全市公安机关行政复议同比下降11%,无败诉案件,同比提高33%。为此,2017年全省行政复议协作会在毕节召开,我市在会上作了行政应诉经验交流发言,得到了省政府法制办充分肯定。

三、存在问题及2018年打算

年来,虽然毕节市法治政府建设工作取得了一定成效,但是也存在一些问题,主要表现在县区之间、部门之间推进法治政府建设工作不平衡,部分领导干部法治意识和法治能力仍需进一步提高等等。

2018年,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府坚决打赢“113攻坚战目标任务,按照《中共毕节市委 毕节市人民政府关于印发〈毕节市法治政府建设实施方案(2017—2020年)〉的通知》(毕委〔201768号)安排部署,推进依法决策,促进依法履职,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,强化行政权力运行制约和监督,充分发挥法治政府建设在护航经济发展、规范社会秩序、维护社会稳定、引领社会风尚中的重要作用,为毕节市脱贫攻坚全面小康创造良好的法治环境。一是做好地方政府立法工作。结合城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法权,在前期调研形成初稿基础上,修改完善毕节市政府规章制定程序,及时上报市政府审议,争取一季度下发实施;拟完成城市管理方面的1个立法项目;做好2019年立法计划的编制和立法项目的储备工作,拟编制储备1至2个立法项目。同时,积极做好市人大常委会地方立法有关工作。二是做好规范性文件全过程监管工作。探索创新规范性文件监管机制,贯彻落实好国家、省关于规范性文件监督管理的相关具体指导文件,切实加强业务培训和责任落实,全面深化事前、事中、事后全过程管控。三是做好“三项制度巩固提升工作。将行政执法三项制度试点工作取得成效,加强总结提炼,形成长效工作机制。抓好对各执法部门的督促、指导和考核,不断提升各执法部门严格规范公正文明执法水平,确保执法活动程序依法、实体合法,严厉打击各类行政违法行为,切实保障好老百姓合法权益。

 

毕节市人民政府

2018年26

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