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省人民政府办公厅关于创新农产品产销对接机制提高产业扶贫精准度和实效性的意见

来源:贵州省人民政府网发布日期:2017-07-05 22:46浏览次数: 文章字号:

索引号 BJ0001/2017-00621 发文日期 2017-07-05 公开日期 2017-07-05
主题 农业、畜牧业、渔业 体裁 意见
文件编号 黔府办发〔2017〕21号 公开时限 长期公开 是否有效 长期
发布机构 省人民政府办公厅 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会,面向企业法人,面向社会团体,面向公务员
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

省人民政府办公厅关于创新农产品产销对接机制

提高产业扶贫精准度和实效性的意见

黔府办发〔2017〕21号

各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

当前,我省脱贫攻坚已进入全面冲刺、全面决战的最关键时期,距离2020年实现全部贫困人口稳定脱贫时间所剩不多,而任务却十分繁重。全省还有7541个贫困村、372.2万贫困人口尚未脱贫,这些贫困村和贫困人口大多分布在地缘边远、交通不便、产销困难的地区,是脱贫攻坚最后最难攻克的堡垒,必须在抓实抓好基础设施建设扶贫、易地搬迁扶贫、教育医疗扶贫、生态补偿扶贫和民政保障兜底扶贫等扶贫工作的同时,采取超常规措施、花更大的力气抓好产业扶贫这个根本,创新农产品产销对接机制,帮助提高贫困地区和贫困人口的产业发展水平和效率,提高产业扶贫的精准度和实效性,才能确保在所剩不多的时间里,实现所有贫困地区和贫困人口脱贫退出。为此,特提出以下意见。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,以户户有增收项目、人人有脱贫门路为基本要求,由政府主导,推动农产品产销对接机制创新,在农产品市场需求与贫困地区贫困人口生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道,将农产品市场需求有效传导给贫困村贫困人口,尤其是各级各类公立学校(幼儿园)、公立医院、机关事业单位、驻黔军警单位、国有企业等公共机构(以下统称公共机构),食堂对常用农产品的稳定需求要定向传导给贫困村贫困人口,带动贫困人口生产发展,进而实现持续增收、稳定脱贫。

二、主要目标

在同质量、同价格的前提下,自2017年9月新学年开学起,全省所有公立学校(幼儿园)开始签约定向采购贫困村贫困人口常用农产品,其他公共机构根据情况适时签约定向采购贫困村贫困人口常用农产品。逐步扩展引导公共机构以外的其他市场需求定向到贫困村贫困人口采购农产品。争取到2018年5月底前,全省正常开办食堂的各级各类公共机构常用农产品主要由贫困村贫困人口生产供给,足够规模的公共机构以外其他市场需求定向由贫困村贫困人口生产供给,实现所有贫困村、所有具有劳动能力或土地等生产要素而又无其他有效脱贫路径的贫困户都有适销对路的产业覆盖,都能在产业发展中获取持续稳定的收入,确保2020年之前所有贫困人口脱贫。

三、主要任务

(一)建立产销定向关系。统一以贫困发生率3%及以上的行政村作为贫困村,贫困发生率20%及以上的贫困村作为深度贫困村,建立全省贫困村目录和深度贫困村目录,实行公立学校(幼儿园)、公立医院、机关事业单位、驻黔军警单位、国有企业等公共机构常用农产品签约定向贫困村采购,重点签约定向深度贫困村采购。按照就近原则,县域内的公共机构优先签约定向本县范围内的目录贫困村、市州范围内的公共机构优先签约定向本市州范围内的目录贫困村、驻筑省管公共机构优先签约定向全省50个重点贫困县的目录贫困村采购。积极引导公共机构以外的其他市场需求定向全省贫困村贫困人口签约采购。

(二)构建产销直通渠道。鼓励具备条件的市场需求主体直接对接贫困村开展直产直销。不具备条件开展直产直销的,原则一个县(市、区、特区)要引进和培育一家直接联通贫困村生产和市场需求的农产品采购配送实体企业,专门定向对接本县贫困村生产和市场需求,进行定向签约采购配送,地头生产和市场需求之间只允许有一次采购配送流通环节。支持采购配送实体企业跨区域在更大范围内签约定向采购配送,做大采购配送规模,摊薄采购配送成本,减少农产品从地头生产到餐桌流通的中间费用。重点支持供销合作社整合利用既有资源,设立全省性的定向采购配送实体企业,完善定向采购配送网络布局,定向对接全省贫困村生产和各种市场需求,开展全省定向采购、全国配送业务。

(三)开拓多种市场需求。在实施公共机构常用农产品签约定向目录贫困村采购的基础上,大力开拓公共机构以外的其他市场,包括各类批发市场、大型农贸市场、大型社区农产品超市等。县城以上的城市要在最主要的农产品批发市场或农贸市场设立扶贫农产品产销对接销售配送专区,主要用于集散、配送定向贫困村贫困人口采购的农产品,平衡定向采购配送出现的供需矛盾。重点开拓东部发达城市和邻省大中城市市场,尤其要用好对口帮扶资源优势,争取在珠三角城市群和长三角城市群主要农产品批发市场和大型农贸市场开设贵州农产品批发专区和销售专铺,增加市场总需求,消解因贫困村增加生产供给对省内既有生产经营者形成的挤出,用市场需求增量消纳全省农产品生产供给增量。

(四)按照需求组织生产。根据对接落实的市场需求,定向组织贫困村贫困人口生产。其中,对接落实的公共机构常用农产品需求,要优先定向组织贫困发生率在20%以上的深度贫困村群众生产。生产组织要以贫困村为基本单元,根据市场需求和种植养殖条件,突出比较优势,宜种则种、宜养则养,按照一村一品或集中连片的多村一品,组织进行单元化、标准化、规模化生产。农业部门要组织各级各类农业专业技术力量下沉,定点向目录贫困村提供生产专业技术服务,帮助目录贫困村稳定地增产增收。

(五)联动贫困人口参与。要以贫困农户参与生产销售、分亨产业利益为出发点和落脚点,积极引入生产技术先进、管理水平高、具有市场销售优势、愿意让利联动贫困户参与的龙头企业,广泛推行“龙头企业+农民专业合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”“农民专业合作社+贫困农户”组织模式,联动贫困人口参与,公共机构常用农产品需求定向的生产,原则上要尽量让生产区全部具有劳动能力和生产要素的建档立卡贫困人口参与,参与方式要因人而宜,重点落实农村“三变”改革要求,优先让贫困群众以资金、土地、劳务等要素入股,成为产业股东,按股分享产业红利,帮助具备条件的贫困户家家参与生产、户户稳定增收。

(六)建立合理价格机制。农产品产销对接产销两端要遵循市场规律,按市场定价。但对签约承揽公共机构和贫困村之间采购配送业务的农产品流通企业,要对签约的采购配送中间业务实行薄利多销和微利经营管理,由成本调查监审管理机构对签约采购配送中间业务进行成本调查核算,合理核定签约采购配送中间业务费率或费额,以高于公共机构所在地农产品价格监测目标批发市场同类农产品批发价格,低于价格监测目标农贸市场同类农产品零售价格,作为采购配送企业配送农产品到公共机构食堂的交货价,从交货价中扣除核定的合理费率或费额后,形成向农产品产销对接生产者的购货价,以此合理控制采购配送中间环节费用,增加农产品产销对接生产收益。对签约采购配送到公共机构以外其他市场的业务,鼓励参照配送到公共机构业务的价格形成机制确定购销价格。

(七)严格管控质量安全。加强生产环节质量安全管理,严格控制农药使用,规范管理人工合成化肥施用,同时建立从地头生产到市场销售全过程质量安全检测和溯源体系,确保农产品产销对接的农产品质量安全。

(八)严守廉政清洁底线。严禁各类公共机构不得以定向采购扶贫农产品为由违规使用公共开支,各级廉政监督管理机构要加强监督,确保农产品产销对接中的廉政安全。

四、保障措施

(一)明确工作责任。市(州)、县(市、区、特区)人民政府是本行政区域农产品产销对接的责任主体,负责组织推进本行政区的农产品产销对接工作。省教育厅、省国资委、省卫生计生委、省直机关工委等单位是本系统农产品产销对接需求端的省级责任主体,分别负责组织落实公立学校(幼儿园)、18户省管国有企业、公立医院、省直机关事业单位食堂常用农产品的采购需求。省商务厅是农产品产销对接公共机构以外其他市场需求端的省级责任主体,负责组织落实公共机构以外其他市场对农产品的定向采购需求;省扶贫办配合省商务厅落实对口帮扶城市农产品批发市场和农贸市场开设我省农产品批发专区和销售专铺。省农委和省扶贫办是农产品产销对接生产端的省级责任主体,共同负责组织指导全省贫困村和贫困人口生产。省级其他单位和市县两级对应部门为本地区本行业系统农产品产销对接的责任主体。各责任主体的行政一把手是第一责任人。

(二)严格督查考核。将农产品产销对接工作纳入省对市县两级脱贫攻坚工作成效和省直机关目标绩效管理专项工作目标进行管理,市县两级工作达不到预期目标的,在脱贫攻坚工作成效年度考核总分中扣5分;省相关单位对接工作达不到预期目标的,按专项工作目标考核的要求扣分。由省教育厅将省属高校落实校农工作纳入高校年度发展工作目标绩效考核;省国资委和省相关部门按管理权限将省管国有企业落实企农对接工作纳入各企业年度扶贫工作目标绩效进行考核。相关考核的具体操作办法及考核标准由考核单位根据本意见和具体情况研究确定。由省农委、省扶贫办会同省政府督查室加强日常工作督查督导,对农产品产销对接落实不力、工作滞后的地方和单位,予以通报批评、责令整改,情节严重的,给予严肃问责。

(三)加大政策扶持。一是生产扶持,各市(州)、县(市、区、特区)人民政府要统筹安排财政涉农资金,提高财政涉农资金整合扶贫的针对性,进一步加大贫困村小型农田水利、中低产田土改造、机耕道等基础设施建设投入力度;要突出财政专项扶贫资金的扶贫性质,将中央和省切块到本地的财政专项扶贫资金集中安排到贫困村生产道路、农田排灌、农田整治、畜禽养殖、蔬菜种植等生产设施建设,原则上切块到各地的财政专项扶贫资金75%以上要定向安排到目录贫困村,切实改善贫困村的生产条件、提高生产能力和产出效率。二是风险防范支持。以农业部门核定的农产品种植养殖成本为基础,以保险覆盖成本为基本原则,适当提高贫困村农产品的保额和保费补助标准,对贫困村农民专业合作社和贫困人口应承担的保费的差额部分由财政专项扶贫资金和社会扶贫资金补助,兜住贫困村产业发展的市场风险。三是流通环节支持,对承担农产品产销对接的采购配送物流企业,鼓励申请贵州脱贫攻坚投资基金产业扶贫子基金,各级政府给予投资让利、风险代偿、风险补偿等配套优惠政策支持;出现购销价格倒挂的,根据购销业务量给予保费补贴和运输补贴。同时,对专程前往贫困村定向运输农产品的车辆实行双向免收公路过路费和给予适当油料补贴或减免油费支持,切实降低农产品产销对接物流费用。

贵州省人民政府办公厅

2017年6月29日

(此件公开发布)

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