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毕节市人民政府关于推进城乡义务教育均衡发展的实施意见( 毕府发〔2017〕17号)

来源:毕节市人民政府办公室发布日期:2017-08-24 14:44浏览次数: 文章字号:

索引号 BJ0001/2017-01139 发文日期 2017-08-24 公开日期 2017-08-24
主题 其他 体裁 意见
文件编号 毕府发〔2017〕17号 公开时限 长期公开 是否有效 长期
发布机构 毕节市人民政府网站 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向企业法人,面向社会,面向社会团体,面向公务员
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

毕节市人民政府关于推进

城乡义务教育均衡发展的实施意见

毕府发〔2017〕17号

各县(自治县、区)人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

为 贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔2012〕48号)、《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》 (国发〔2016〕40号)、《贵州省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13号)等文件精神,加快 推进我市城乡义务教育均衡发展,制定本实施意见。

一、总体要求

以 党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照市委“113攻坚战”的战略部署,紧紧围绕2020年全 面建成小康社会的目标,坚持“优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,提高质量、公平共享,分类指导、有序推进”的原则,通过合理规划城乡义务教育学校 布局,统筹城乡义务教育资源配置,着力改善城乡义务教育学校办学条件,提高乡村教师待遇,以教育信息化带动教育现代化,推进城乡义务教育均衡发展。

二、发展目标

实 现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。到2020 年,以县为单位实现县域内义务教育均衡发展,城乡义务教育学校布局更加合理,“大班额”问题得到切实解决,学校标准化建设取得显著进展,保留的村级小学和 教学点达到相应要求,城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力不断增强,教育信息化水平和教育质量明显提升,义务教育巩固率95%以上, 实现城乡义务教育均衡发展。

三、主要任务

(一)科学规划城乡义务教育学校布局

——把义务教育学校布局规划纳入城区、乡镇建设总体规划。“十三五”期间需新增建设用地的各类教育项目、建设期限、用地规模以及项目选址红线范围纳入各县(自治县、区)土地利用总体规划,调整完善重点项目表和规划数据库,确保项目选址符合土地利用总体规划,为教育建设项目用地预审和用地报批奠定基础。根据城镇空间布局、人口分布特点和学龄人口变化趋势,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由县(自治县、区)人民政府(管委会)统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。新区开发、住宅小区规划和旧城区改造时,必须同步规划建设学校,并按常住人口的教育需求,规划预留足够的教育用地,满足学校未来发展的需要。严格规范农村义务教育学校撤并程序,确因生源减少需要撤并、迁建的学校,按照先建后撤,不建不撤的原则,做好学校的撤并和迁建工作,优化整合教育资源。在实施“全面改薄”计划的基础上,推进义务教育学校办学条件标准化建设,重点推进城镇新区学校建设,根据实际需求新建、改扩建一批城镇义务教育学校、农村寄宿制学校,办好必须保留的教学点,提高义务教育基本公共服务水平,促进城乡一体化发展。

(二)加强师资建设提高义务教育质量

——建立教师编制统筹调配机制。统筹县域内城乡教师编制,在核定编制总额内,由县(自治县、区) 教育行政部门按班额、生源等情况提出统筹方案,按程序报编制部门审核,实行动态管理、互补余缺。乡村小学、教学点的教师编制按照生师比和班师比相结合的方 式核定教师数,对边远民族地区实行编制倾斜政策。严禁存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况。继续以“特岗计划”为主渠道,重点补充乡村学校紧缺学科 教师。

—— 建立完善校长教师交流培训机制。建立完善绩效工资、职称评定、职务晋升等激励机制,引导义务教育学校校长教师在城乡间、校际间合理流动。原则上城镇学校和 优质学校教师每学年到乡村学校、薄弱学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中,骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。建立完善教师 培养培训机制,加快推进五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。建立完善中小学首席教师岗位制度,帮助青年教师提高教学水平。

——切 实改善乡村教师福利待遇。制定实施《毕节市乡村教师支持计划实施方案(2017—2020年)》,落实乡村教师生活补助政策。加大财政支持力度,依法保障 教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。完善绩效工资制度,按照多劳多得、优绩优酬的原则,重点向承担教育教学任务重、教学成绩突出的一线教师 和骨干教师倾斜。对农村教师工资福利待遇、职称评聘等实行倾斜政策,稳定农村教师队伍。

—— 全面提高义务教育教学质量。全面落实立德树人根本任务,构建以社会主义核心价值观为引领的德育体系,着力培养学生终身学习发展、创新性思维、适应时代要求 的关键能力。深化课程改革,全面落实《国家义务教育课程标准》,开齐课程、开足课时。加强教育科研和教育督导,完善义务教育质量综合评价和监测体系。通过 学区制管理、教育联盟、校际联盟、集团化办学等扩大优质教育资源。充分发挥统一战线、中华职教社、全国陶研会、广州市的教育资源优势,借力推进育人模式、 办学模式、管理体制改革,提高义务教育教学质量。

(三)加快推进教育信息化促进优质教育资源共享

—— 充分发挥大数据、互联网、毕节教育云对教育发展的作用,推动科学管理和智慧教育。建立健全“政府引导、社会参与、市场运作、教企合作”的教育信息化工作机 制,以信息技术在教育领域充分应用为导向,以优质教育资源和信息化学习环境建设为基础,以学习方式和教学模式创新为核心,以体制机制和队伍建设为保障,推 进信息技术与教育教学全面深度融合。

—— 加快“宽带网络校校通”建设,为教育信息化应用提供基础支撑;加快优质教育资源建设与共享,着力构建数字教育资源公共服务体系;加快网络学习空间建设,促 进教学方式和学习方式变革;加快教育管理信息化建设,提高教育管理决策效率与水平;加快提高教育信息化可持续发展能力,逐步实现以教育信息化带动教育现代 化,促进城乡优质教育资源共享。

(四)实施教育精准扶贫促进教育公平

按 照市委关于精准扶贫精准脱贫战略部署,扎实做好学生精准资助、留守儿童困境儿童教育精准关爱救助、教育扶贫结对帮扶等各项工作。推动农村义务教育学生营养 改善计划提质升级,推进农特产品进校园,提高营养膳食质量。完善随迁子女就学机制,切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的需要。建立完善特殊教育体 系,切实保障儿童福利机构集中供养的适龄孤、残儿童就学需要,确保残疾适龄儿童少年入学率90%以上。完善控辍保学工作机制。加强对民族聚居地区学校的帮 扶力度,为民族聚居地区学校发展提供支持和帮助。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县(自治县、区)要全面贯彻党的教育方针,把推进义务均衡发展纳入国民经济和社会发展规划,统筹推进,狠抓落实。要认真落实党委领导责任制,县(自治县、区)主 要领导要认真履行第一责任人职责,其他领导要结合分管领域工作切实推进城乡义务教育均衡发展。市级层面成立推进城乡义务教育均衡发展领导小组,有关市领导 分别任组长、副组长,相关部门为成员单位,下设办公室在市教育局,负责统筹、协调、指导推进城乡义务教育均衡发展中遇到的困难和问题。

(二)加大教育投入。各县(自治县、区)要切实加大对义 务教育均衡发展的投入力度,依法足额征收教育费附加和地方教育附加,从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金全额用于教育,农村税费改革转移支付资金 用于义务教育不低于50%。同时鼓励社会资金进入教育领域,多渠道筹集义务教育经费。加大对校长教师队伍建设、校本教研科研、学校文化建设、学生素质教育 活动等方面的经费保障力度。建立健全义务教育经费预算管理制度,提高经费使用效益。

(三)落实部门职责。各县(自治县、区)政府(管委会)要切实担负起主体责任,切实落实各部门职责,把推进义务教育均衡发展工作抓好办实。教育部门要统筹推进规划布局、师资配置、学校建设和教育信息化建设等相关工作,加强教育管理,提高教育质量。市发展改革委要积极为学校建设争取项目、资金支持。市城乡规划局要将义务教育学校建设纳入城镇和新农村建设发展的总体规划。市住房城乡建设局要牵头做好学校建设项目质量的监管工作。市国土资源局要对学校建设用地方面予以优先安排和重点支持。市财政局要加大财政投入,拓宽融资渠道,多方筹集教育发展资金。市人力资源社会保障局、编委办要会同教育行政部门指导各县(自治县、区) 做好教师核编定岗工作,尽快消除城乡教师队伍结构性矛盾。市民政局要做好贫困家庭学生救助工作,为低保对象中在校学生增发保障金。市公安局、卫生计生委、 食品药品监管局、民宗委、残联、文体广电新闻出版局,市总工会、团市委、市妇联等部门,要结合部门职责,共同做好城乡义务教育均衡发展工作。

(四)加强督导考核。政府教育督导部门要严格按照义务教育均衡发展的相关评估指标,积极开展督导评估工作,把评估结果作为评价县级人民政府及其主要负责人履行教育职责的重要依据。市级督办督查、实绩考核等部门要将县域内义务教育均衡发展纳入各县(自治县、区)人民政府(管委会)、各涉教部门年度绩效目标考核内容。各县(自治县、区)要建立完善推动有力、督查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的机制,对重视不够、推进不力的单位和相关责任人进行严肃问责,确保义务教育均衡发展各项措施落实到位。

 

附件:1.毕节市中小学布局规划实施方案

      2.毕节市乡村教师支持计划实施方案(2017—2020年)

      3.毕节市加快推进教育信息化建设实施方案

 

毕节市人民政府     

2017年8月17日     

(此件公开发布)

 

附件1:毕节市中小学布局规划实施方案

为 贯彻落实《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔2012〕48号)和《省人民政府办公厅转发省教育厅关于进一步推进全省中小 学布局结构调整指导意见的通知》(黔府办发〔2012〕26号)精神,科学规划城乡义务教育学校布局,统筹城乡义务教育资源配置,推进县域内义务教育均衡 发展,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

全 面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的教育方针,坚持适应城镇化快速发展和社会主义新农村建设的新形势,统筹考虑城乡人口流动、 学龄人口变化、农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素,充分考虑学生的年龄特点和成长规律,处理好提高教育质量和方便学生就 近上学的关系,满足城乡适龄儿童少年就近接受良好教育需求。通过布局规划,进一步优化城乡教育资源配置,实现“布局基本合理,建设全面达标,发展相对平 衡”的目标,使全市中小学布局规划成为基础教育建设的基石,满足学校未来发展和教育教学需要,并具有适宜的规模和可持续发展空间。

二、基本原则

(一)坚持实事求是科学合理原则。学校布局规划既要符合本地实际,适度超前,又要符合国家、省的相关文件规定,做到科学规划,合理布局,适度扩大办学规模,确保提高办学效益和教育质量。

(二)坚持统筹规划均衡发展原则。根据小学、初中学龄人口变化趋势,统筹安排学校用地空间,确保满足小学、初中学龄人口的就学需要,以学生就近入学为原则确定学校服务半径,均衡布局城乡义务教育学校。

(三)坚持因地制宜循序渐进原则。学校撤并和迁建坚持先建后撤,不建不撤;对保留的教学点坚持因地制宜,集中投入,做到建设一所,完善一所;通过教育引导逐步撤销办学规模小、办学条件较差的村级教学点。

(四)坚持公办民办协调发展原则。鼓励公办和非营业性民办学校公平竞争,协调发展,在确保公办教育协调、均衡发展的基础上,各项政策措施向非营业性民办学校适度倾斜。

三、规划建设

(一)城区学校布局规划和建设标准

各 县(自治县、区)城区新建、改建居民住宅区要按标准配套建设义务教育阶段学校,并与住宅建设同步规划、同步建设、同步验收、同步使用。各县(自治县、区) 在实施棚户区改造时,要优先解决现有城区小学、初中扩容增量或布点建设,满足划片招生、就近入学需要和消除“大班额”。规划部门在编制或审批新

 

区 开发、住宅小区规划和旧城区改造时,要按规划的常住人口的教育需求,规划预留足够的小学、初中建设用地。规划部门在组织编制控制性详细规划或变更规划时, 必须征求教育部门对配套建设中小学的意见,确保满足常住人口的教育需求。根据国家《中小学校建筑设计规范》《城市普通中小学校校舍建设标准》《贵州省义务 教育阶段学校基本办学标准》(黔教基发〔2010〕193号)等有关文件要求,结合我市实际,原则上各县(自治县、区)城区新建学校服务半径:小学在 1000米以内,初中在2000米以内。按规划常住人口:5000—10000人口区域建设24个班1080人规模的小学1所;10000—20000人 口区域建设24个班1080人规模的小学2所、30个班1500人规模的初中1所;20000以上人口区域按照比例配套建设小学和初中。(牵头单位:市城乡规划局、国土资源局、住房城乡建设局、教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(二)乡镇学校布局规划和建设标准

原 则上每个乡镇设置1所以上完全小学、1所以上初中;原则上一个行政村不得设置多个教学点,确需设置的需报教育行政部门批准。通过实施易地扶贫搬迁,转变人 民群众安土重迁的传统思想和教育观念,迁徙到人口相对集中的集镇或安置点,方便子女就近入学。根据国家《中小学校建筑设计规范》《农村普通中小学建设标 准》《贵州省义务教育阶段学校基本办学标准》(黔教基发〔2010〕193号)等有关文件要求,结合我市实际,新建村级小学要经过深入调研和充分论证,尊 重客观实际,排除人为因素,原则上新建小学规模应不低于18个班810人规模,新建初中规模应不低于30个班1500人规模。对确需保留的村级教学点,通 过加大投入,改善办学条件,提高办学水平。(牵头单位:各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉;责任单位:各县〈自治县、区〉城乡规划局、国土资源局、住房城乡建设局、教育局)

(三)城乡学校选址要求

学 校选址应严格按照《贵州省义务教育基本均衡发展中小学学校办学条件基本标准(试行)》(黔教基发〔2013〕478号)规定,校址应选在人口相对集中、地 址条件较好、环境适宜、交通方便、地形开阔、阳光充足、地势较高、具备必要基础设施的地段;应避开地震危险地段、泥石流易发地段、滑坡体、悬崖边及岩底、 风口、洪水沟口、输气管道和高压走廊等;应避免学生跨越公路干线、无立交设施的铁路、无安全通行防护设施的河流及水域;不应与集贸市场、娱乐场所,生产、 经营、储藏有毒有害危险品、易燃易爆物品的场所,噪音等污染源,医院太平间,殡仪馆,消防站等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所比邻。(牵头单位:各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉;责任单位:各县〈自治县、区〉城乡规划局、国土资源局、住房城乡建设局、教育局)

(四)改善学校办学条件

按照《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(国发〔2016〕40号)、《教育部 国家发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》、《贵州省义务教育基本均衡发展中小学办学条件基本标准》(黔教基发〔2013〕478号)等 文件精神,根据城镇化发展趋势和区域内学生流动、人口出生和学龄人口变化等情况,新建、改扩建一批城镇义务教育学校,同时加强新建住宅区配套学校建设,满 足学生就近入学需要,解决好城镇大班额问题。对确需保留或短期内无法撤并的村级小学(教学点)要配齐必要设施,满足教学和基本生活需要,力争通过2—4年 的努力,使全市城乡义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施基本满足教学需要;学生宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等生活设施满足基本生 活需要;留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足,保留的村级小学(教学点)办学条件得到明显改善。要通过“特岗”教师计划补充义务教育阶段教师,特别是英 语、体育、音乐、美术等紧缺学科教师。要通过实施“国培”、“省培”和市级教师培训,着力提高农村教师师德修养和专业水平。教师编制核定向村级小学(教学 点)倾斜,原则上270人(含)以上规模的小学按照师生比1:22配备教师,270人以下规模的小学按每个班1.5—2人配备教师。(牵头单位:各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉;责任单位:各县〈自治县、区〉教育局、财政局)

四、实施步骤

(一)近期实施阶段(2017—2018年):结 合市、县(自治县、区)近期人口变化趋势及城市重点建设项目,按照本方案扩容调整城区学校容量,对现有城区小学、初中进行调整、撤并、置换或扩建,还清旧 城区小学、初中历史欠帐;新建居民区按照规划配置建设小学、初中,并加快推进实施,同时办好必须保留的村级教学点,确保到2018年基本消除66人以上的 超大班额。

(二)调整完善阶段(2019年):根据市、县(自治县、区)城市人口规模预测和实际发展状况,按照“十三五”教育发展规划,新建、改扩建一批小学和初中。同时坚持均衡优质发展的原则,继续调整和完善原有小学、初中布局结构,建设一批义务教育标准化学校,确保到2019年基本消除56人以上的大班额。

(三)巩固发展阶段(2020年):根据市、县(自治县、区)人口变化及时调整学校布局,进一步完善小学、初中学校办学设施和办学条件,维持动态平衡,基本消除“大班额”和“择校热”问题,确保全市城乡小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。

五、保障措施

(一)加强组织领导,落实部门职责。各 县(自治县、区)要成立以政府(管委会)主要领导为组长、相关部门为成员的学校布局规划领导小组,加强对学校布局规划工作的组织领导。要在2017年底前 制订出台本县(自治县、区)切实可行的学校布局规划方案,发改、规划、住建、国土、财政、教育等部门要认真履行职责,按照先增后减、先建后拆的原则,构建 中小学配套建设机制,统一中小学建设主体,保证中小学建设资金,明确中小学建设资费标准,加强中小学建设资金管理,确保中小学建设资金精准投入,避免重复 建设和浪费。

(二)加大教育投入,改善办学条件。继续加大义务教育投入,优化整合资金,盘活存量,用好增量,重点是加大对城镇学校和农村薄弱学校改扩建的资金投入,统筹解决城乡义务教育存在的相关问题,着力改善城乡义务教育基本办学条件,促进城乡义务教育均衡发展。

(三)加强考核督查,确保改革成果。市 实绩考核办、督办督查局和市人民政府教育督导室要将义务教育学校规划布局工作纳入各县(自治县、区)、各相关部门的年度考核内容,定期开展考核督查和跟踪 问效、公开问责,确保学校布局规划工作顺利推进,改革任务圆满完成。对不按照本方案和本县(自治县、区)工作方案做好学校布局规划和建设工作,导致城镇大 班额问题得不到解决的县(自治县、区),将追究本县(自治县、区)主要负责人的责任。

(四)加强规划宣传,营造良好氛围。保 障适龄儿童少年接受义务教育是政府的法定责任,是基本公共服务的重要内容。市、县(自治县、区)新闻媒体要采取各种形式加大对学校布局规划的宣传力度,通 过广播、电视、报刊、标语、网络等提高人民群众对学校布局规划重要性的认识,转变教育观念,营造全社会关心、支持教育发展的良好舆论氛围。

 

附件2:毕节市乡村教师支持计划实施方案(2017—2020年)

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省乡村教师支持计划实施办法(2015—2020年)〉的通知》(黔府办函〔2015〕152号)精神,进一步加强我市乡村教师队伍建设,结合实际,制定本方案。

一、目标任务

以 提高乡村教师队伍整体素质为目标,按照有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心和做教育改革的奋进者、教育扶贫的先行者、学生成长的引导者的好老 师标准,着力建设一支扎根乡村、数量充足、素质优良、勤教乐业的乡村教师队伍。到2020年,培育10名乡村教育家,建设30个市级乡村校本研修示范学 校,200个乡村名师工作室。

二、主要措施

(一)完善师德师风建设长效机制

1.把教师职业理想、职业道德以及心理健康教育融入岗前培养、准入、岗后培训和管理全过程,建立完善长效机制。在各级各类教师校长培训项目中,安排一定的课时专题开展师德、教师心理健康培训;在制订教师管理、考核、调动、奖惩等制度时,突出以人为本、关心教师的理念。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉教育局)

2.加强乡村学校党建工作,健全乡村学校党的基层组织,增强乡村教师思想政治工作的针对性、实效性,推动社会主义核心价值观深入乡村教师头脑。在乡村骨干教师中积极培养和发展党员,充分发挥先进分子对教师意识形态教育的引领作用。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉教育局)

3.将 学习贯彻习近平总书记提出的“四有”好老师标准引向深入,按照教育部《中小学教师职业道德规范》,落实中小学教师职业道德“十不准”。完善师德师风考评制 度,把师德师风建设作为乡村学校工作考核和办学质量评估重要指标。做好省教育厅关于利用大数据加强乡村教师队伍管理工作,在贵州教师网中设立乡村教师师德 诚信记录,对违反师德师风的行为进行调查处理,实行师德失范一票否决制。建立完善毕节教师网,利用信息技术手段创新师德监测机制,深入推进《毕节市中小学 教师师德师风监测》等三个制度的实施,在师德考核、师德监测、师德师风建设责任追究上进一步抓好落实。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉教育局)

(二)畅通乡村教师补充渠道

根 据《省人民政府办公厅转发省编委办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知》(黔府办发〔2011〕79号)以及实行城乡统一编制标准 的要求,结合各县(自治县、区)事业编制空缺情况,继续以“特岗”计划为主补充乡村中小学教师,到2020年新招聘特岗教师2000人以上,重点补充乡村 学校英语、音、体、美、信息技术、心理健康、双语教学等紧缺学科教师。做好特岗教师的“招”“管”“转”“用”工作,关心特岗教师,在教师住房、培训进 修、挂职锻炼等方面优先考虑“特岗”教师。重视从“特岗”教师中选拔优秀人才担任校级领导,成为学校管理和教育教学骨干。完善招聘优质紧缺学科教师的绿色 通道,实行简化考试程序招聘或考核招聘,支持乡村学校招聘高水平运动员担任专兼职体育教师。(牵头单位:市教育局;责任单位:市人力资源社会保障局、编委办,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(三)创新乡村教师培养方式

1.鼓励县级政府与师范院校采取多种形式联合培养“一专多能”乡村教师。省内高校毕业生取得教师资格并到乡村学校任教3年的,落实省有关学费补偿和国家助学贷款代偿政策。(牵头单位:市教育局;责任单位:市财政局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

2.创 新乡村教师培养模式,完善以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的乡村教师培养体系。以“国培计划”“省培计划”为引领,推行教师培训学分制,实行每 5年一周期不少于360个学时的乡村教师全员培训制度。创新乡村教师专业提升机制,以各级名师、特级教师为基础,建立市、县级教师培训专家库,充分发挥本 地名优师资的示范引领作用,积极构建市内外优质教师培训基地—区域性乡村教师发展中心—乡村校本研修示范学校—乡村名师工作室一体化的乡村校长教师专业发 展服务支持体系,探索以“互联网+”为标志的教师网络研修社区、研修工作坊等新型培训方式,推动乡村教师培训常态化,使乡村教师培训全覆盖,增强培训实效 性。充分发挥统一战线、中华职教社、全国陶研会、广州市的教育资源优势,加大教师培训力度,提高校长的管理水平和教师的教学业务能力。从2017年起,全市每年重点遴选培育2至3名乡村教育家和30名乡村名师。积极推进在中小学设置首席教师岗位。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉教育局)

(四)推进乡村教师管理改革

1.建立由县级教育行政部门统筹管理、选拔、任命、培养、考核乡村学校校长制度,完善校长选聘和管理机制,积极开展校长职级制试点,提高乡村校(园)长管理能力和水平。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉教育局)

2.统筹县域内城乡教师编制,在核定编制总额内,由县(自治县、区)教育行政部门按班额、生源等情况提出统筹方案,按程序报编制部门审核,实行动态管理、互补余缺。乡村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,对集中连片贫困地区、边远民族地区实行编制倾斜政策。严禁“有编不补”或长期聘用编外教师。严禁挤占、挪用、截留教师编制或教职工在编不在岗、随意抽调借调教师等行为。(牵头单位:市编委办;责任单位:各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

3.切实保障乡村教师工资福利待遇,依法为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险,绩效工资分配向乡村教师倾斜。认真落实乡村教师生活补助。(牵头单位:市人力资源社会保障局、教育局、财政局;责任单位:各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

4.积极探索教师“县管校聘”制度。大力推进学校校长、教师轮岗交流,原则上城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校、薄弱学校交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。通过跨校聘用、学校联盟、集团化办学等多种途径,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。鼓励退休教师到乡村学校支教。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉教育局)

(五)推动教师考评政策向乡村教师倾斜

1.完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的考核评价标准。强化乡村教师考核工作,探索实行学校、学生、教师和社会等参与的教师评价办法,把考核评价结果作为职称评聘、绩效分配、评优奖励、续聘解聘的重要依据。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉教育局)

2.按 照倾斜乡村、突出教学、分类评价原则,完善符合乡村教师职业特点的职称评审条件标准。注重师德素养、注重一线业绩,推行综合评价、动态考核,引导乡村教师 专业发展。制订城市和乡村中小学教师职称差别化评审条件和办法,乡村教师评聘职称时不以外语成绩(外语教师除外)和发表论文作为刚性要求。在乡村学校从教 15年、连续从教25年以上的教师,其教学经历作为申报中级、高级职称的条件之一。(牵头单位:市教育局、人力资源社会保障局;责任单位:各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

3.县域内城乡学校岗位结构比例总体平衡,向乡村教师倾斜,适当提高乡村学校专业技术岗位结构比例,城镇中小学教师评聘高级教师职务时,应有一年以上农村或薄弱学校任教经历。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(六)建立乡村教师荣誉制度

积极为连续任教满25年的乡村教师申办25年教龄荣誉证书。鼓励社会力量设立专项基金,对在乡村学校长期任教的优秀教师给予物质奖励。多种形式宣传乡村教师扎根山乡、无私奉献的高尚精神,营造关心支持乡村教师的社会氛围,增强乡村教师职业吸引力。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉教育局)

三、工作要求

(一)强化组织领导。各 县(自治县、区)人民政府(管委会)要从战略高度充分认识乡村教师工作的极端重要性,切实把加强乡村教师队伍建设作为基础性工作来抓,结合实际制定建设规 划,落实工作措施,定期督导检查。教育行政部门要认真履行主体责任,加强对乡村教师队伍建设统筹管理、规划和指导,制定相关政策和标准。各级机构编制、发 改、财政、住建、人力资源和社会保障等部门要在职责范围内,积极支持乡村教师队伍建设。

(二)增加经费投入。各 级财政加大投入,改善乡村学校办学条件,加强乡村教师队伍建设。教师培训经费纳入财政预算。市级教师校长培训项目向乡村学校倾斜,列出一定培训经费支持 “区域性乡村教师发展中心”、“乡村名师工作室”、市级校本研修示范校建设。鼓励提倡社会力量多种途径支持、表彰奖励乡村教师。财政、审计、监察、教育等 部门加强经费监管,确保专款专用,提高经费使用效益。

(三)加强考核督导。市 人民政府教育督导室要会同有关部门,将各地对乡村教师支持计划实施情况纳入“县级党政主要领导教育工作督导考核”和“县级人民政府教育工作督导评估”体 系,作为县级党政主要领导抓教育工作、学校办学水平评估的重要考核内容以及“新两基”工作评估验收的重要指标,定期开展乡村教师编制和聘用管理、经费投入 使用等情况的专项督查,确保各项政策措施落实到位。

(四)加大宣传力度。各地各有关部门要加大宣传力度,积极引导全社会共同关注和支持乡村教师队伍建设,多形式宣传交流各地在乡村教师队伍建设上的好经验、好做法,总结经验,树立典型,发挥典型的示范带动作用,为乡村教师办实事、办好事,大力营造关心支持乡村教师的社会氛围。

 

附件3:毕节市加快推进教育信息化建设实施方案

为贯彻落实第二次全国教育信息化工作会议精神、《教育信息化十年发展规划(2011—2020年)》和《贵州省教育综合改革方案》(黔党发〔2015〕32号),加快教育信息化,促进教育现代化,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

坚 持“政府引导、社会参与、市场运作、教企合作”的贵州教育信息化工作机制,以信息技术在教育领域充分应用为导向,以优质教育资源和信息化学习环境建设为基 础,以学习方式和教学模式创新为核心,以体制机制和队伍建设为保障,推进信息技术与教育教学全面深度融合,以教育信息化带动教育现代化。

二、目标任务

加 快实现“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,加快建成“毕节教育云”资源公共服务平台和市级教育管理公共服务平台,基本建成人人可享 的优质教育资源信息化学习环境,教育管理信息化水平显著提高,信息技术与学科教学融合水平显著提升,逐步形成与教育现代化发展相适应的教育信息化建设体 系,促进优质教育资源共享和城乡义务教育均衡发展。

三、重点任务

(一)实施“宽带网络校校通”普及行动,为各种信息化应用提供基础支撑

1.加快校园网建设。依托公用通信网络资源,建设市、县、校三级互通的教育网络,力争到2020年基本建成覆盖各级各类学校及其他教育机构的教育网络体系,实现全市校际之间、学校与教育机构之间高速互联,为各种信息化应用提供网络支撑。

2.加快中小学和中等职业学校宽带网络接入,健全校内基础网络设施,逐步实现互联网全覆盖,力争到2020年基本实现各级各类学校及其他教育机构宽带网络的全面覆盖,城镇学校班均出口带宽不小于8兆,有条件的农村学校班均出口带宽不小于4兆。

3.提 高教学用终端设施配置水平。按照当前适用、长远够用、适度超前的原则,提高学校教学、办公用计算机和多媒体教学设备配置率,加大计算机教室、电子阅览室、 录播教室等信息化功能教室建设力度,积极推广学生数字化学习终端,力争到2020年各级各类学校全部具备网络条件下的多媒体教学环境。

(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(二)实施优质教育资源建设与共享行动,构建数字教育资源公共服务体系

1.建 设“毕节教育云”资源公共服务平台。依托基础电信运营企业、知名软件服务企业的网络和技术优势,采用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术,建设标 准统一、服务多级、互通共享的教育资源公共服务平台,为资源提供者、使用者搭建交流、共享和应用平台。通过汇聚学校、教育机构和企事业单位数字资源,为学 习者提供丰富、优质、易用的学习内容和精准、可靠的平台支撑。2017年底,基本完成“毕节教育云”资源公共服务平台建设任务。

2.建 立优质数字教育资源开发、应用、服务机制。按照市场竞争提供、政府评估准入、学校自主选择的模式,面向教育教学开发优质数字教育资源,形成政府购买公益服 务与市场提供个性化服务相结合的资源共建共享模式。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动,充分发挥学校和教师在个性化资源建设中的主体作用。研究制定 优质校本资源广泛共享政策,形成系统开发基础性资源、有计划开发个性化资源的新格局。

3.推 进优质教育资源普遍共享,信息技术与教育教学深度融合。通过专题课堂、名师讲堂、名校网络课堂等多种形式,向师生推送优质、实用的教学视频、电子图书、课 件、教学设计方案和电子试卷等资源,有组织地将优质资源推送到农村、薄弱地区学校和特殊教育机构,并在课堂教学活动中形成常态化使用。鼓励教师以先进的教 学理念和教学模式为基础,将信息技术手段与探究式、合作式、讨论式、启发式教学方法相结合,激发学生学习兴趣,促进学生思考,实现教育教学模式创新和学生 学习方式转变。

4.巩固“教学点数字教育资源全覆盖”项目成效。推广“中心学校带教学点”“一校带多点、一校带多校”的教学组织模式,逐步形成强校带弱校、充分发挥优秀教师示范带头作用的制度,帮助教学点开齐开好国家规定课程。

5.进一步丰富在线开放课程资源内容与形式。建立在线开放课程服务共享机制,推动开放大学建设,为全民学习、终身教育提供方便、灵活、个性化的学习资源和服务,满足社会学习者多样化的学习和发展需求。

(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(三)实施网络学习空间建设行动,促进教学方式和学习方式变革

1.积 极推进网络学习空间建设。按照“学校引导使用、教师率先使用、学生充分使用”的原则,加快推进网络学习空间建设,为学校建立机构网络空间,为师生建立个人 网络空间,鼓励家长建立家长网络空间,逐步形成基于云服务模式的实名制、组织化、可控可管的网络学习空间体系,力争到2020年所有教师和初中以上学生拥 有实名网络学习空间。

2.深化网络学习空间应用。积极探索网络学习空间在课前、课中、课后的有效应用模式,将空间充分、有效、常态化地应用于教学、教研、学习、交流的各个环节。鼓励教师利用网络学习空间开展协同备课和网络研修,形成共同备课、教学研究、资源共享等一体化协作交流机制。

(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉教育局)

(四)实施教育管理信息化建设行动,提高教育管理决策效率与水平,增强社会服务能力

1.建设市级教育管理公共服务平台。按照“两级建设、五级应用”的基本思路,建立以学校、师生和资产为主要对象的市级教育管理基础数据库。健全数据采集、认证、交换和发布体系,确保数据规范、准确、完整和安全。

2.推进学校管理信息系统建设与应用。深化云计算、物联网、大数据等技术在教学、管理中的应用,推动中小学校和中等职业学校实行基于云服务的信息化管理,推动高校建立智慧校园信息化综合应用平台,提高服务师生能力与管理决策水平,支撑现代学校制度建设。

3.提升网络与信息安全防护能力。建立绿色安全的信息化环境保障体系和管理机制,完善基础设施设备和信息系统分级安全防范措施,不断提高对恶意攻击、非法入侵等网络安全事件的预防和应急处置能力,保证基础设施设备和信息系统安全稳定运行。

(牵头单位:市教育局;责任单位:各县〈自治县、区〉教育局)

(五)实施教育信息化可持续发展能力推进行动,促进教育信息化快速、有序和健康发展

1.健 全教育信息化建设工作组织领导体系。各县(自治县、区)要根据市教育信息化的发展要求,进一步健全组织领导体系和支持服务体系,明确职能管理部门,加强统 筹规划和部门协调。市成立现代教育装备和信息管理中心。县(自治县、区)教育行政部门、具备一定规模的学校要设立信息化管理与服务机构。

2.强化教师信息技术应用能力培训。全面实施中小学教师信息技术应用能力提升工程,逐步建立教师信息技术应用能力标准体系,逐步建设信息技术应用能力在线培训平台和网上学习指导交流社区,对学科教师和技术人员开展专项培训。

3.建 立教育信息化发展研究机构和专家支持队伍。依托高校及企业,建设一个教育信息化发展研究中心和评估评测中心,开展信息化推进政策措施、教育资源开发、信息 技术在教学中应用等方面的研究,探索信息技术与教育教学深度融合的规律,为教育信息化长远发展提供理论指导和技术支撑。

4.推进教育信息化试点校和区域综合试点建设。通过教育信息化试点校和区域综合试点的集成创新,探索信息技术在教育教学和学校管理中应用的新模式、新方法与新机制,引领全市教育信息化科学发展。

(牵头单位:市人民政府;责任单位:市编委办、人力资源社会保障局、财政局、教育局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

四、工作要求

(一)加强领导,明确责任。各县(自治县、区)人民政府(管委会)和各有关部门要切实加强对教育信息化建设工作的组织领导,按照部门职责,认真落实责任,形成推进教育信息化建设的工作合力。

(二)创新机制,协同推进。各县(自治县、区)人民政府(管委会)和各有关部门要建立协同一致的管理机制、多方参与的建设运行机制,加快推进教育信息化建设。

(三)加强督查,狠抓落实。各 县(自治县、区)人民政府(管委会)是教育信息化建设工作的责任主体,要科学制定规划,完善推进政策,狠抓工作落实。市人民政府教育督导室从2017年 起,将教育信息化工作列入教育督导内容和中小学办学水平评估、校长考评指标体系,会同有关部门开展教育信息化应用水平督查考核,推进教育信息化快速发展。

 

 

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