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毕节市人民政府关于加快发展农村教育推进城乡义务教育一体化改革发展的实施意见(毕府发〔2018〕26号)

来源:市政府办公室发布日期:2018-11-27 15:56:12浏览次数: 文章字号:

索引号 BJ0001/2018-07019 生成日期 2018-11-29
主题 教育 发布机构 毕节市人民政府网站
文件编号 毕府发〔2018〕26号 是否有效

  

毕节市人民政府关于加快发展农村教育推进城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

毕府发〔2018〕26号

 

各县(自治县、区)人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

  为深入贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)和《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13号)等文件精神,促进义务教育持续健康发展,整体提升义务教育质量和水平,更好地服务毕节试验区经济社会发展,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,提高质量、公平共享,分类指导、有序推进”的基本原则,按照适应全面建成小康社会要求,合理规划城乡义务教育学校布局,大力推进义务教育学校标准化建设,健全义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源配置,加快发展边远乡村教育,加强乡镇寄宿制学校建设,适度稳定农村学校生源,推进城区学校扩容改造,切实解决“乡村弱”“城镇挤”问题,加快缩小县域内城乡教育发展差距,推进义务教育均衡发展,为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

  二、工作目标

  加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。到2020年,义务教育与城镇化发展基本协调,县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现;义务教育学校数量、规模满足生源变化需求,基本消除大班额;乡村完全小学(含教学点)、初级中学、九年一贯制学校、寄宿制学校办学条件达到《贵州省义务教育基本均衡发展中小学校办学条件基本标准》(黔教基发〔2010〕193号);城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇逐步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成,义务教育巩固率达95%以上。

  三、主要任务

  (一)科学规划学校布局。严格执行《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔2012〕48号),按照省、市的统一安排,根据学龄人口变化趋势,科学制定城镇义务教育学校布局规划。按照《毕节市中小学布局规划实施方案》设置中小学。边远山区、交通不便的村寨保留必要的教学点。严格规范农村义务教育学校撤并程序,确因生源减少需要撤并学校的,县级人民政府必须严格撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。村小(教学点)撤并由乡(镇、街道)教管中心申请,报县(自治县、区)教育局审批;完小及以上学校撤并由乡(镇、街道)人民政府(办事处)申请,商县(自治县、区)教育局并报县(自治县、区)人民政府审批,学校撤并应先建后撤,保证平稳过渡。(牵头单位:市教育局;责任单位:市城乡规划局、发展改革委、财政局、住房城乡建设局、国土资源局,各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (二)保障学校建设用地。各县(自治县、区)政府(管委会)要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划,根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入城市(镇)规划并严格实施,不得随意变更,确保城镇学校建设用地。实行教育用地联审联批制度,已经规划的教育用地,任何部门不得随意变更;新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意,并与居住区住宅建设方案同步报批。(牵头单位:市教育局;责任单位:市城乡规划局、国土资源局,各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (三)同步建设城镇学校。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由县级人民政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。县级人民政府要实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。(牵头单位:市教育局;责任单位:市发展改革委、住房城乡建设局、财政局,各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (四)实施消除大班额工程。各县(自治县、区)政府(管委会)要结合新型城镇化发展、计划生育和户籍政策变化等,科学制定消除义务教育大班额规划,明确工作任务和时间表、路线图,到2018年底基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。要统筹中央和省级义务教育学校建设项目,按照国家规定班额标准,通过新建和改扩建校园校舍,重点解决城镇大班额,加快消除现有大班额。要通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,促进义务教育均衡发展。要建立消除大班额工作台账,实行销号管理,避免产生新的大班额问题。要加强招生管理,严禁超规模招生,从2018年秋季学期起,原则上起始年级小学每班不得超过45人,初中每班不得超过50人。各县(自治县、区)政府(管委会)要于2018年12月底前将消除大班额专项规划报市人民政府。(牵头单位:市教育局、发展改革委、财政局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (五)努力办好农村教育。各县(自治县、区)要结合国家关于基本公共服务向农村延伸的有关要求,根据实际需要合理布局村级学校,因撤并学校造成学生就学不便的,县级人民政府要因地制宜适度恢复必要的教学点或成建制学校。对布局调整后闲置的义务教育校舍要改建为乡村幼儿园,不得出现“边建设、边闲置”的现象。要推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。要着力提升乡村教育质量,按照国家课程方案开齐课程、开足课时。通过开展城乡对口帮扶和一体化办学,加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训,利用信息技术共享优质资源,将优质高中招生指标分配向乡村初中倾斜等方式,补齐乡村教育短板。(牵头单位:市教育局、人力资源社会保障局,市编委办;责任单位:市财政局,各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (六)推进学校标准化建设。各县(自治县、区)政府(管委会)要深入实施“全面改薄”计划、中小学校舍安全工程、农村义务教育校舍维修改造、农村初中建设工程等项目,加快推进义务教育学校标准化建设,确保所有学校校舍达到《贵州省义务教育学校办学条件基本标准》,真正把学校建成最安全、最放心的场所。要加强学校音乐室、美术室和体育运动场地建设,以实验教学仪器、图书资料配备、教育信息化、综合实践活动室建设和体育卫生与艺术设备配置、学校场地标准化建设等为重点,加快教育教学装备标准化建设。要不断改善寄宿制学校食宿条件,优先满足留守儿童寄宿需要。(牵头单位:市教育局、财政局、住房城乡建设局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (七)提升教育信息化水平。要把全面推进中小学教育信息化作为加快发展农村教育推进城乡义务教育一体化改革发展的重要举措,重点突破农村学校教育信息技术应用障碍,实现以环境、管理、教学、学习等“四个数字化”为核心的“数字教育”,推进教育过程的全面信息化。要完善市、县、校三级信息网络,基本实现教育档案、学籍、财务、设备、人事等领域管理手段的信息化。要加快“三通两平台”和教学资源库建设,实现优质教育资源共享。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (八)促进师资均衡配置。要按标准配齐配足教职工,切实满足教育教学的需要;要合理配备中小学校实验、图书、信息技术、科学、艺体等学科教师和心理教育、生活管理、炊事、安全保卫、卫生等人员。“特岗计划”继续向农村学校倾斜,城区学校考调教师主要面向农村招考,且必须在农村从教五年以上。要进一步加强教师培训、培养工作,扎实开展“国培”“省培”“名师”“名校长”等培养计划,努力造就一批教学名师和学科领军人才。各级财政部门要按照规定核拨教师继续教育经费,落实教师培训专项资金。学校年度公用经费预算总额的5%要用于安排教师培训费。要加强师德师风建设,健全师德评议制度,完善学生、家长和社会参与的师德评价和监督机制。要严格执行城镇中小学教师评聘中、高级职务(职称)应有一年以上农村学校或薄弱学校任教经历的规定。全面推进教师“县管校聘”改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。落实乡村教师支持计划,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职称等方面实行倾斜政策。要完善医疗、养老等社会保障制度,切实维护农村教师社会保障权益。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。(牵头单位:市教育局、人力资源社会保障局,市编委办;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (九)实现优质教育资源共享。要健全优质教育资源共享机制,充分发挥优质学校的辐射、带动作用,扩大优质教育资源覆盖面,整体提升学校办学水平。要鼓励建立学校联盟,探索集团化办学,提倡对口帮扶,积极开展“老校+新校”“强校+弱校”等模式和“教育联盟”“教育集团”的试点运作,有效缓解城区“择校热”现象。要积极开展农村薄弱学校委托管理模式改革,各县(自治县、区)城区优质小学或初中要对口选择区域内农村薄弱小学或初中学校进行委托管理,尽快提高农村薄弱学校办学水平。要推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式,实现教师专业发展和教学质量提升。要提高社会教育资源利用水平。各地博物馆、科技馆、文化馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所、综合实践基地等机构要积极开展面向中小学生的公益性教育活动。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (十)加强和改进学校管理。要加大中小学校管理力度,建立覆盖区域内每一所学校和所有工作环节的责任体系,健全各项规章制度,努力将每一所学校都办成管理规范、教风严谨、质量优良和群众满意的学校。要进一步完善学生学籍管理办法,建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制。要规范中小学办学行为,按照“就近、划片、免试”入学原则,保障每一个孩子就近接受义务教育;义务教育阶段不得举办或变相举办重点学校,不得举办任何形式的选拔生源考试;义务教育阶段学校要均衡编班,不得设重点班和实验班,不得依据考试成绩对教师、班级、学生进行排名和奖励;坚决纠正中小学违规补课和乱收费行为;要建立课程安排公示、学生体质健康状况通报、家校联动等制度,切实减轻学生过重课业负担。要实施好农村义务教育学生营养改善计划,完善学校卫生安全责任制度和监测体系。要加强校园文化建设,实现学校管理制度化、精细化、科学化,提升学校文化品位。要提升学校教育教学管理水平,形成良好的校风、教风、学风,引导学校实行“一校一品”“一校一特”。(牵头单位:市教育局;责任单位:市卫生计生委、食品药品监管局,各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (十一)保障特殊群体平等接受义务教育。要按照“以流入地政府为主,以全日制公办学校为主”的原则,做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作。要建立由县级人民政府统筹、相关部门和农村基层组织齐抓共管的关爱农村留守儿童的工作机制,切实解决好留守儿童的生活和教育问题。要进一步健全弱势群体、困难群体学生专项档案和跟踪帮扶制度,认真落实资助贫困家庭学生的各项政策,实现精准资助、应助尽助。要加强问题学生的转化教育,做好孤儿教育工作,加强流浪儿童救助保护,保障适龄儿童重返校园。要加大对特殊教育的投入力度,改善特殊教育学校办学条件,建立特殊教育学校、教学点、随班就读有机结合的特殊教育体系;按照不低于当地同级普通学校生均公用经费标准5倍的原则,落实特殊教育学校生均公用经费;保证残疾适龄儿童少年的入学率达90%以上,巩固率达95%以上。(牵头单位:市教育局;责任单位:市民政局、财政局,市残联,各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (十二)全面提高义务教育质量。要全面贯彻执行党的教育方针,全面实施素质教育。坚持“育人为本,德育为先”的育人理念,把社会主义核心价值体系贯穿学校教育全过程。要深化基础教育课程改革,着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。要完善符合素质教育要求的义务教育学校教育教学质量和学生学业质量评价体系,科学评价学校教育教学质量和办学水平,引导学校按照教育规律和人才成长规律办学,引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>)

  四、保障措施

  (一)加强领导。各县(自治县、区)政府(管委会)要将城乡义务教育一体化改革发展摆在优先发展位置,完善政策措施,及时解决发展中的重大问题和热点难点问题。要建立目标责任考核制度,按照一体化改革发展的目标和任务,列出目标任务清单,层层签订责任书,落实工作责任。各(自治县、区)要比照市的做法,制定各自的实施意见,并于2018年12月底前报市教育局备案。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (二)压实责任。教育部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育发展规划,积极推动我市城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时要优先支持义务教育学校建设。财政部门要将义务教育纳入财政保障范围,建立城乡统一的义务教育经费保障机制,切实加大财政保障力度。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。国土资源部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求教育部门意见。卫生计生部门要做好新出生人口的统计,为学校布局提供有关依据。残联要为残疾儿童的成长创造良好的社会环境和条件,维护相关权益,提供必要帮扶。妇联要引导学生家长做好家庭教育,推动全社会关爱留守儿童,保障儿童的合法权益。(牵头单位:市直相关部门;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (三)加大投入。各县(自治县、区)政府(管委会)要建立完善分项目按比例分担义务教育经费的保障机制,加大投入力度,提高保障水平。要切实做到教育经费“三个增长”,按照规定足额征收并及时安排教育费附加和地方教育附加,从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金全额用于教育。农村税费改革转移支付资金用于义务教育不低于50%。各县(自治县、区)政府(管委会)要加强统筹,加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。要多渠道筹集教育经费。要杜绝拖欠、挪用教育资金的现象,从2019年起,各(自治县、区)不得出现新的拖欠,往年拖欠的要逐步偿还。(牵头单位:市教育局、财政局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>)

  (四)加强督查。市人民政府把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为县级政府综合考核的重要内容。市人民政府教育督导室要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用,对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人要严肃问责。(牵头单位:市教育局,市政府教育督导室;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>)

    毕节市人民政府

   2018年11月19日


  2018年11月27日印发

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