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毕节市人民政府办公室关于毕节市第三期学前教育行动计划的实施意见(毕府办发〔2017〕82号)

来源:市人民政府办公室发布日期:2017-11-09 10:14浏览次数: 文章字号:

索引号 BJ0001/2017-06189 发文日期 2017-11-09 公开日期 2017-11-09
主题 其他 体裁 意见
文件编号 毕府办发〔2017〕82号 公开时限 长期公开 是否有效 长期
发布机构 毕节市人民政府网站 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

 

毕府办发〔2017〕82号

 

毕节市人民政府办公室关于毕节市

第三期学前教育行动计划的实施意见

 

各县(自治县、区)人民政府(管委会),市直有关单位:

根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)和《贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省第三期学前教育行动计划实施意见〉的通知》(黔府办函〔2017〕107号)精神,为进一步提升我市学前教育公共服务水平,现就第三期学前教育行动计划提出如下实施意见。

一、发展目标

(一)总体目标

到2020年,全市学前三年毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。学前教育管理体制和办园体制逐步理顺,配齐学前教育专职教研员。幼儿园教师配备到位,师资力量进一步增强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除。基本建成广覆盖、保基本、兜底线、有质量的学前教育公共服务体系。

(二)具体目标

——2017年底,新建和改扩建乡镇及城市社区幼儿园133所,其中新建公办幼儿园50所,改扩建幼儿园83所,全市学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率达到73%左右。

——2018年底,新建和改扩建乡镇及城市社区幼儿园82所,其中新建幼儿园40所,改扩建幼儿园42所,全市学前三年毛入园率达87%,普惠性幼儿园覆盖率达到77%左右。

——2019年底,新建和改扩建乡镇及城市社区幼儿园86所,其中新建幼儿园36所,改扩建幼儿园50所,全市学前三年毛入园率达89%,普惠性幼儿园覆盖率达到79%左右。

——2020年底,新建和改扩建乡镇及城市社区幼儿园74所,其中新建幼儿园25所,改扩建幼儿园49所,全市学前三年毛入园率达90%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右。

二、重点工作

(一)做好规划。县(自治县、区)政府(管委会)要充分考虑二孩政策和城镇化进程的需要,按照城乡一体化以及我市“十三五”教育事业发展规划和教育综合改革的总体部署,预留足够的幼儿园建设用地,加大投入,扩大学前教育资源。在老城区要充分利用棚户区改造用地,规划新建公办幼儿园,解决城区入园学位供需矛盾。重点做好中心城区、城乡结合部、农村贫困边远地区学前教育规划,确保幼儿园建设与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用,着力保基本、补短板、促公平。

(二)扩大资源。大力发展公办幼儿园,支持鼓励国有企事业单位和集体举办的幼儿园提供普惠性服务,积极鼓励社会力量举办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园。提高公办幼儿园在幼儿园总量中的比例,提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例。加强基础设施建设,改善办园条件,满足基本保育教育活动需要。

(三)深化改革。落实县级人民政府发展学前教育的主体责任。理顺机关、企事业单位、城镇街道幼儿园办园体制。建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制,切实解决好普惠性幼儿园的运转保障问题。深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制、工资待遇和职称评定保障机制改革。

(四)提升质量。坚持正确的办园方向,尊重幼儿身心发展规律和学习特点,坚持以游戏为基本活动,保教并重,促进幼儿身心全面和谐发展。增强学前教育教研力量,建立健全幼儿园保教质量评估体系,推进幼儿园质量评估工作

三、主要任务

(一)大力发展公办幼儿园,扶持普惠性幼儿园。遵循农村以公办幼儿园为主体的原则,县(自治县、区)政府(管委会)要根据当地经济社会发展和人口规模变化,科学测算学位供求,合理规划布局,加快公办幼儿园建设,不断改善办园条件。每个乡镇在办好一所公办中心幼儿园的基础上,原则上常住人口在3万人以上的乡镇办好2所以上公办幼儿园。大村独立建园,小村联合办园,可作为分园纳入乡镇中心园统一管理。充分利用农村学校闲置校舍改扩建为山村幼儿园。县城以上老旧城区、新城区、城镇小区及易地移民集中搬迁地区按相关规范标准配建幼儿园,并优先办成公办幼儿园。开展城镇小区配套建设幼儿园专项整治,对未按规定建设、移交、配建幼儿园的,要在2018年底前全面整改到位。鼓励国有企事业单位和集体办园,完善支持国有企事业单位和集体办园的有效措施和扶持政策,提高其面向社会提供公共服务的能力。制定普惠性民办园认定标准及办法,逐年确定一批普惠性民办幼儿园,提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例。通过购买服务、综合奖补、减免租金、结对帮扶、培训教师、纳入集团化办园管理及教研指导责任区等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据,对达不到要求的要限期整改。民办幼儿园在分类定级、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。(牵头单位:市教育局;责任单位:市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、城乡规划局、国土资源局、扶贫办、国资办,各县<自治县、区>人民政府<管委会>)

(二)建立幼儿园监管机制,理顺规范办园体制。完善“省级统筹、市级支持、以县为主”的学前教育管理体制,积极发挥乡(镇)政府的作用。市政府支持、统筹协调国家及省有关学前教育发展各项工作的开展。县(自治县、区)政府(管委会)要切实承担起发展学前教育的主体责任,制定学前教育发展规划并统筹管理,落实对幼儿园和培训机构的监管责任;配齐学前教育管理机构,配备专职学前教育教研员;按照规定配齐符合相关资质的幼儿园保健人员;规范幼儿园教师聘任、考核,保障幼儿教师工资、津贴与福利待遇,确保县(自治县、区)域内幼儿园有序运转。理顺机关、企事业单位、城镇街道幼儿园办园体制,实行属地管理;通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。2017年底前,对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记。利用财政性资金建设和国有资产举办的幼儿园改变公办性质的一律收回,并于2017年底整改到位。强化对民办幼儿园园务管理、保教质量、卫生安全等方面的监管;对不按规范化办园及未取得办园许可的民办幼儿园,达到取缔条件的,按相关规定给予取缔;严格制止非法民办幼儿园的办园行为。(牵头单位:市教育局;责任单位:市编委办、人力资源社会保障局、国资办,各县<自治县、区>人民政府<管委会>)

(三)多渠道补充幼儿教师,加强师资队伍建设。机构编制部门要根据当地实际情况,会同同级教育、财政、人社等部门,按照“两教一保”的要求,在事业编制总量控制前提下合理核定当地公办幼儿园教职工编制,结合岗位设置情况逐步配齐幼儿园教师,编制实行动态管理。各县(自治县、区)可结合实际,建立和创新师资动态补充机制解决师资不足问题,可调配教育编制资源优先向学前教育倾斜。民办幼儿园要根据办园规模,参照公办幼儿园岗位设置和教职工编制标准,足额配备各类人员。合理确定市内高校和中等职业学校学前教育专业培养规模和层次,办好毕节幼儿师范高等专科学校,深化学前教育专业课程与教学改革,强化实践能力,提升学前教育专业培养水平,提高学前师资培养质量,拓宽学前教育师资培养渠道。不断完善和全面落实符合学前教育实际且有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准,积极探索教职工退出机制。各县(自治县、区)要把提高幼儿园教师专业素质作为重点工作,完善学前教育从业人员准入制度,到2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗;以需求为导向,开展新一轮公办幼儿园教师全员培训,力争民办幼儿园教师培训人数达到民办幼儿园教师总数的80%,并提高培训的针对性和实效性;完善幼儿园教师工资福利等社会保障政策,确保幼儿园教师的各项工资福利待遇落实到位;依照国家和省的相关规定,采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。要结合实际做好民办幼儿园教师工资待遇指导工作,引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇,民办幼儿园教师在教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园教师享有同等权利。(牵头单位:市教育局、人力资源社会保障局、编委办;责任单位:市财政局,各县<自治县、区>人民政府<管委会>)

(四)强化幼儿园规范管理,全面提高保教质量。县(自治县、区)政府(管委会)进一步强化幼儿园的规范管理,维护幼儿园正常的教育教学秩序,提高幼儿园办园质量。要切实加强幼儿园安全基础设施建设,落实“三防”措施,健全安全管理制度,落实安全工作责任制,加强幼儿园及周边地区社会治安综合治理;强化幼儿园园长及安全管理人员培训,不断提高幼儿园安全管理水平。健全幼儿园卫生保健制度并采取有力措施预防和减少疾病发生,保障儿童身心健康。到2020年,健全学前教育管理信息系统,加强学籍管理。全面推进教研指导责任区建设,建立健全城乡教研指导网络。完善教研机制,扩大优质资源共享,切实发挥城市优质幼儿园和乡镇中心幼儿园辐射作用,加强农村幼儿园业务指导。以教研指导责任区为抓手,引导幼儿园向先规范化、后特色化、再优质化、最终品牌化发展,积极探索实施乡(镇)内以中心幼儿园为总园的集团化办园模式。以区域教研为依托,指导幼儿园深入贯彻落实《幼儿园工作规程》和《36岁儿童学习与发展指南》,根据幼儿发展需要,制定教育计划、创设教育环境、指导游戏活动、安排一日生活,加强玩教具配备,为幼儿创设丰富的教育环境。支持市内高校和研究机构开展学前教育研究和实践指导。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性03岁早期教育指导。到2020年,培养10名市级幼儿园名园长,10名市级幼儿园教学名师,50名市级幼儿骨干教师;创建省级示范幼儿园10所、市级示范幼儿园100所;创建市级名园长工作室2个。(牵头单位:市教育局;责任单位:市编委办、公安局、卫生计生委,各县<自治县、区>人民政府<管委会>)

(五)推进营养餐提质升级,抓好学前资助工作。大力实施农村学前教育营养餐计划,向在农村公办学前教育机构和经教育部门批准取得办学许可证的农村民办普惠性学前教育机构就读的儿童提供膳食补助,加强营养餐食品采购和供餐情况的管理,推进学前教育营养改善提质升级。2017年实现全市农村学前教育儿童营养改善计划全覆盖,同时鼓励非贫困县自行开展农村学前教育儿童营养改善计划工作。在家庭承担基本生活费用基础上,为农村学前教育儿童提供营养膳食补助,标准为每生每天3元,全年按照学前教育儿童在园时间200天计算,每生每年补助600元。加强营养改善计划资金监管、食品安全管理等工作,加强儿童营养健康水平监测评估,确保政府补助资金在家长交费基础上切实起到提高供餐质量的作用,杜绝用营养餐资金冲抵生活费收费。进一步完善学前教育资助政策,根据实际情况适时提高家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助标准,逐步扩大资助覆盖范围。(牵头单位:市教育局、财政局、扶贫办;责任单位:市卫生计生委、食品药品监管局,各县<自治县、区>人民政府<管委会>)

四、保障措施

(一)成立领导小组。县(自治县、区)政府(管委会)要加强对学前教育的统筹协调,健全教育部门主管,有关部门分工负责的学前教育工作机制,形成推动学前教育发展的合力。要建立政府(管委会)主要领导为组长,分管领导为副组长,教育、编制、发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、人力资源和社会保障、物价、综治、公安、卫生、民政、安监、食品药品监管和妇联等部门为成员的学前教育发展领导小组,将大力发展学前教育作为改善民生的重要举措和紧迫任务,纳入工作重要议事日程,树立“兜底线”意识,补齐学前教育“短板”,保障适龄幼儿能够接受基本的学前教育。(牵头单位:市教育局;责任单位:市发展改革委、编委办、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、城乡规划局、公安局、卫生计生委、质监局、安全监管局、食品药品监管局、国资办,各县<自治县、区>人民政府<管委会>)

(二)压实工作职责。县(自治县、区)政府(管委会)要建立学前教育工作联席会议制度,定期召开联席会议,整合部门力量共同破解发展学前教育的体制机制及难点问题。教育部门每年对学前教育行动计划实施情况进行检查,并将实施情况报同级政府及上级相关部门。教育、发改和财政部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理,建立专项资金审计制度,保证资金安全,提高资金使用效益。人力资源社会保障、编委办等部门要积极帮助幼儿园解决教师缺额问题。住房城乡建设、城乡规划、国土资源部门要加强对小区规划配建幼儿园的指导和监督,确保小区建设提供相应规模的幼儿园学位。卫生计生部门要切实把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生服务重要内容,定期监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、卫生消毒、疾病预防与控制、饮用水卫生等卫生保健工作,督查妇幼保健机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构落实业务指导和监督检查责任。国资部门要积极鼓励、支持国有企事业单位和集体举办的幼儿园提供普惠性服务。公安、质监、安监、食药监等部门根据职能分工,加强对幼儿园的业务监督指导。县(自治县、区)要编制本地第三期学前教育行动计划并认真组织实施,把行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度目标任务,确保各项指标任务落到实处。(牵头单位:市教育局;责任单位:市编委办、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、城乡规划局、公安局、卫生计生委、质监局、安全监管局、食品药品监管局、国资办,各县<自治县、区>人民政府<管委会>)

(三)做好经费保障。县(自治县、区)政府(管委会)将学前教育经费纳入同级财政预算,保障学前教育持续发展。2017年10月至2020年,在各县(自治县、区)城区新建投入使用的标准化公办幼儿园,创建市级示范园、省级示范园通过评估验收的幼儿园,市级财政给予一定提质升级经费奖补。各县(自治县、区)根据经济发展状况、政府财力、办园成本和家庭经济承受能力,制定公办幼儿园生均拨款标准(综合定额标准或公用经费定额标准)、企事业单位和集体办园等公办性质幼儿园的生均补助标准及普惠性民办幼儿园补助标准,重点向农村倾斜。县(自治县、区)政府(管委会)在积极争取上级资金的同时,继续安排专项资金,对新建、改扩建的公办幼儿园进行补助;设立学前教育教师培训专项经费,加大学前师资的培训力度。按照定价管理权限,科学、合理制定公办幼儿园和普惠性幼儿园的保育教育费、取暖费、伙食费。严格实行教育收费公示制度,自觉接受社会、家长和有关部门的监督。(牵头单位:市教育局、财政局;责任单位:市发展改革委,各县<自治县、区>人民政府<管委会>)

(四)强化督导检查。将第三期行动计划目标任务完成情况纳入县级党政主要领导考核内容。市政府教育督导室根据规划,逐县(自治县、区)组织对学前教育普及率和普惠性幼儿园覆盖率进行验收,结果报市人民政府。2020年,市政府教育督导室对第三期学前教育行动计划实施情况进行专项督导检查,重点将各县(自治县、区)城区新建公办幼儿园、城镇小区配套幼儿园建设管理、农村公办幼儿园体系建设、幼儿园教师配备和待遇保障、生均财政拨款标准和普惠性民办幼儿园奖补标准制定等工作纳入督查范围。(牵头单位:市政府教育督导室;责任单位:市教育局,各县<自治县、区>人民政府<管委会>)

 

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